增强四种意识发挥好三个作用

增强四种意识发挥好三个作用继续推进全市稽查工作全面健康发展

孙云峰

2008年8月31日

同志们：

经过两天紧张有序的工作，这次全市稽查工作会议就要结束了。昨天到今天，县、区局同志就上半年工作、专项检查工作和下半年工作安排分别作了汇报，施俊同志通报了上半年全市稽查任务完成情况，明清局长作了工作报告。对各位同志的汇报和发言，特别是明清局长的全市稽查工作报告，我完全同意、完全支持。

今年三月初，我们召开过一次稽查工作会议，对去年工作进行了总结回顾，安排部署了今年工作。今天召开这次会议，除总结上半年工作，安排下半年工作外，还想借这个会议，让大家跟市局稽查局新任局长刘明清同志见个面，彼此间认识认识、熟悉熟悉。明清同志是沧州人，来张家口前任沧州市新华区国税局局长，人品很好、业务熟练、工作能力强，能来我们这里任职，说明我们很有缘份，希望大家能像支持岩铭同志那样，一如既往地支持好明清同志的工作，关心好明清同志的生活，把个人友情发展好，把张家口市稽查工作搞上去。由于选聘条件的原因，岩铭同志改任市局稽查

局第一副局长。岩铭同志任市局稽查局局长期间，工作认真负责，积极主动，深入扎实，全市稽查工作取得了很大进步，市局党组对全市稽查工作和岩铭同志是十分肯定的，希望大家在今后的工作中，继续团结协作、积极进取、扎实工作，共同把工作搞上去。

在这两天会议中，我们还对全市稽查工作形势进行了深入分析，认识到我们工作中还存在许多不足和差距，需要在今后的工作中改进和提高。在这里，我代表市局党组，主要就全市稽查干部队伍建设和稽查工作职能作用的发挥，讲两点意见。

一、增强四种意识，争做新时期合格的稽查执法人员

近年来，涉税违法犯罪活动比较猖獗，抛开全国范围不说，仅我们河北省近年来就连续发生了多起影响较大的案件，为此省局专门组织了“案件大讨论”活动，从深层次分析成因危害。今年“怀安问题”发生后，市局又在全系统组织开展了“汲取教训、反思问题、查找漏洞、杜绝案件”查纠活动。在汲取教训活动中我们发现，执法人员大局意识、责任意识、风险意识偏低、管理松懈、执法不严等是造成案件发生的重要内因。因此在今后的工作中，我们需要注意做好以下四点工作。

（一）增强学习意识，提高个人素质。个人素质是做好工作的先决条件。近年来，稽查工作越来越繁重，案件查处难度越来越大，从国家总局查处的几起大要案件到河北省近

年来发生的几起案件甚至我们平时接触到的一些案件，稽查工作无论从数量上还是从难度上都有逐渐增加的趋势。但从全市稽查队伍现状看，形势却不容乐观：一是队伍素质整体偏低。全系统250多名稽查人员，真正能开展检查工作的还不到四分之一，有四分之三的同志查不了账；二是业务尖子偏少，从“怀安问题”专项检查情况看，这次检查抽调的基本上都是全市的稽查业务骨干，可依然有相当部分同志不能独立开展工作，属于“搭个下手”的状况；在今年5月份全省组织的业务骨干选拔考试中，我市考试成绩也不够理想；在我们日常工作中，执法程序不够严格、运用法律条文不够准确、各种报表资料不够规范等问题也比较普遍；更加令人担忧的是，我们有相当多同志还在那里无忧无虑、坐井观天、坐吃老本，丝毫不了解形势、看不到自己的不足，感觉不到压力，整天在那里昏昏噩噩、庸庸碌碌地混日子。年纪大一点的同志如此，一些年轻同志也如此。究其原因，从客观上讲，一些县、区局认为随着稽查工作由收入型向执法型的转变，错误地将稽查局作为干部养老甚至安排闲杂人员的地方，一定程度上造成了稽查队伍素质的偏低。从主观上讲，是我们稽查人员对形势误判，对学习的重要性认识不够。这种不良局面今后必须加以解决。一方面，今后在稽查人员的安排上，要改变过去的错误做法，切实选拔一些政治业务素质强的人员充实到稽查队伍中来，确保稽查工作的正常开展；另一方面也是最关键的方面，就是我们每一位稽查同志

尤其领导同志都要增强学习意识，要有“人生如逆水行舟，不进则退”的意识，有如“大兵压境，人各自危”的意识，年纪大的同志要改变得过且过的错误做法，年轻的同志要有勇挑重担、勇于进取的精神，全员干部都要静下心来，扑下身子，认清形势、看到不足、不畏艰难、全面系统地、紧跟形势地学好政治的、法律的、业务的各种知识，努力使自己成为一名政治上靠得住、业务上拿得下、工作上摆得平的稽查执法人员。

（二）增强责任意识，做到恪尽职守。责任意识是做好工作的基本条件。近年来，由于责任意识不强造成的涉税案件甚至大要案件屡屡发生，给国家、个人甚至家庭造成了很大危害和影响，教训十分深刻。总结我们上半年工作，无论专项检查还是日常检查，成效都不够大，查补入库率、处罚率都偏低，个别县局一个稽查局查补收入不足万元；日常工作中协查不能如期恢复，举报不能如期办结，各种信息资料不能高质量按期上报等等问题依然存在，很大程度地影响了全市稽查工作效率的提高。以上问题包括“怀安问题”的发生，都有我们干部责任意识不强的因素。因此，加强干部责任意识十分必要。一是各级主管领导要充分认识到自己肩负责任的重要性、艰巨性，把全部身心都投入到工作中来，切实承担起各自应承担的责任，勇于负责、真抓敢管，抓出成效来，管出水平来；要坚决杜绝遇事装糊涂，搞好人主义，推诿扯皮，应付差事，踢皮球等不良习气，做到职责清楚，

奖罚分明。二是一般干部要按照岗责体系、工作分工，本着对工作、对个人高度负责的态度，尽职尽责、努力工作，确保各自工作的高质量完成。无论是领导干部还是一般同志，无论在日常管理中，还是在各项检查中，都要时刻牢记职责，一丝不苟、严肃认真地开展工作，做到一张表格要认真填写、一个数字要认真核对，一份材料要认真起草，一户企业要查深查透，以高度负责的态度，扎实细致的工作，完成好每一份领导交办的工作任务，促进全市稽查工作质量的提高。

（三）增强风险意识，确保规范执法。一要增强执法风险意识。从“怀安问题”检查看，虽然市局针对“怀安问题”采取了一系列严肃果断地查处措施，但在全市开展的专项检查中，仍有其他部分单位、部分同志不够重视，或者说重视程度不够高，个别同志跟不上步伐：在实施措施上人情味重；在处理时搞“大事化小、小事化了”；在程序上不够规范、不够严密；个别执法人员不按套路出拳，明显是偷漏税行为，却按少缴税款定性处理。这种“大事化小、小事化了”的思想做法，不仅有行政责任，甚至会造成刑事责任，说不定哪天上级局给你来个抽查或复查，我们就会被动，可以说是后患无穷。因此在今后的工作中我们一定要牢牢把握依法治税这根弦，做到证据齐全、程序合法、定性准确，处理得当，坚决杜绝执法风险，确保执法规范。二是廉政风险。当前稽查部门党风廉政建设工作面临的形势依然十分严峻，稽查系统各种不廉洁行为还没有得到有效遏制。稽查干部作为与涉

税违法行为作斗争的主力和前沿，如果法制观念和廉政意识淡薄，经受不住各种人情、金钱和物欲的诱惑，一旦发生廉政问题，对税收工作、税务队伍形象的破坏将更加严重。因此稽查部门要结合税务系统内外各种腐败行为的典型案例，在稽查干部中深入开展反腐倡廉教育，引导广大稽查干部特别是领导干部筑牢反腐败的思想防线，更好地做到严于执法、廉洁奉公。要加强稽查部门廉洁执法管理制度建设，狠抓制度落实的检查和监督力度，重点是要督促落实好首查责任制、过错责任追究制以及税务人员廉洁自律有关规定等，重点加强对选案、检查、审理、执行等关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效地避免滥用自由裁量权、执法随意性大、办人情案以及其他执法犯法等不良现象的发生。要加强与纪检监察部门的工作联系，对执法中容易出现问题的环节进行监督检查，切实采取措施，防患于未然。

（四）增强大局意识，服务全局发展。征、管、查是税收工作的三道关口，稽查局除履行好法定职责外，还要自觉将自身置于征管这个大局中，为税收管理构筑起一道坚固的“防火墙”。过一段时间，根据省局统一部署，稽查机构就要升格了，但是大家要搞明白一个道理，即稽查机构升格，是为我们更加有力、有效地开展工作，查处涉税违法行为，打击涉税违法活动，提高征管水平服务，而绝不是稽查局要“另立山头、搞独立王国”，要当“老大”。因此大家一定要

把自己的位置、稽查工作的位置分清定准。今年是税收管理提高年，全市国税系统围绕去年全省业务督导、今年全省管理巡查工作，以协调联动为主体，开展了一系列扎实有效的征管措施，受到了省局主要领导的肯定和好评，全市税收征管水平得到了一定提高。但客观分析我们全市的征管工作，仍然有许多不够完善的地方，仍然存在不少隐患，市局将在今后的工作中继续加大力度，采取措施加以解决。作为我们稽查局来讲，要时刻树立大局观念，站在全局的高度想问题、办事情，要将我们的工作置于全局实现提高年各项工作目标上来，尽心尽力、尽职尽责地完成好本职工作；县区局稽查工作要站在市局稽查工作的高度想问题、办事情，市局稽查局要站在市局工作、省局稽查工作的高度想问题、办事情，只有这样，才能达到上下一致、齐心协力，形成拳头力量。绝不能因为某个人的失误、某个地方的失误，搅了全局的棋，拖了大局的腿。特别是作为协调联动中的一员，对在纳税评估中发现的疑点问题，我们一定要不遗余力尽职尽责地组织好落实好，把查处中发现的征管漏洞、改进建议认真翔实地向主管领导和相关部门汇报好，为切实提高全市税收管理水平，贡献我们全部的力量。

二、发挥好三个作用，维护公平、公正的税收秩序

税务稽查的目的是保障国家税收法律法规以及税收政策的贯彻实施，查处和打击涉税违法犯罪行为，促进依法纳税，维护公平公正的税收秩序。强化税务稽查，对于推进依

法治税，堵塞税收漏洞，促进税收管理，具有十分重要的意义。

（一）发挥好打击震慑作用，维护健康的税收秩序。税务稽查是维护税收秩序的重要保证，只有“稳、准、快、狠”地打击各种税收违法行为，才能有效打击涉税犯罪分子的嚣张气焰，震慑不法分子，维护良好的税收秩序。对涉税违法活动的打击，要做到“四个不”即“不留死角、不讲情面、不留尾巴、不留余地”，准确迅速、干净彻底。打击涉税违法行为，一是要建立“快速出动、深入查处、狠狠打击”的办案模式，集中力量，抓好大要案件的查处工作，给涉税违法行为、涉税违法犯罪分子以严厉打击。当前尤其要大力查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其它可抵扣票，骗抵进项税款，骗取出口退税的案件，以及利用做假账、两套帐、帐外经营等手段偷逃税的案件，遏制大要案件发生。二是要加强税收专项检查。要突出重点，选择税收违法案件多发、征管薄弱、整体税负偏低的行业，组织精干力量，进行解剖式检查，认真查找行业本身以及上下游企业存在的问题，做到检查一个行业，规范一个行业。三是要积极开展税收专项整治工作。要认真分析研究辖区内税收征管情况，将一些与重大案件密切关联、案件发案率偏高、税收违法问题比较突出的地方列为重点，开展有针对性地税收专线整治工作，促进涉税违法犯罪活动高发区税收征管秩序的好转。四是加强典型案件曝光宣传工作，通过新闻媒体，曝光涉税违

法案件，震慑不法分子，教育广大纳税人，提高纳税遵从度。在今年我们开展的对“怀安问题”专项检查中，对怀安以及全市同类税收征管问题触及很大，但个别县、区局在这次检查工作中仍存在重视不够、措施不力、效果不大等问题，前面会上施俊同志在上半年工作完成情况中通报中已经说明了。今后，我们将继续查找案源、发现线索，举重拳、下重力，严厉打击涉税违法行为，希望这些地方的主管领导要引起重视，确保检查工作取得实效，切实维护全市税收执法环境的健康发展。

（二）发挥好以查促管作用，提高税收征管水平。税务稽查是打击涉税违法行为的主要手段，是实现依法治税的重要途径。但是，要想最大限度地减少涉税违法行为的发生，既要靠查处和打击，又要注重打防结合，标本兼治。防就是要加强征收管理，堵塞管理漏洞，因此，税务稽查除了严厉打击各种涉税违法犯罪行为外，还要做到以查促查、以查促管，推进税收征管水平的不断提高。以查促查就是要认真总结、分析稽查工作开展情况，建立健全税务稽查内部管理的各项制度，分析涉税违法行为的特点、手段和规律，总结各地各类案件查处的经验做法，举一反三，改进和提高稽查工作质量。以查促管就是立足稽查、面向征管，着重查找征管漏洞和不足，通过案件分析，及时发现政策和征管中存在的漏洞和薄弱环节，提出完善征管政策、加强税收管理的意见和建议，以促进税收管理水平等提高。为此一要抓源头，堵

塞漏洞，为税收征管筑起坚固的“防火墙”，稽查工作由于自身工作的便利条件，平时在stais协查、手工协查、日常检查、各种专案、专项检查中都会发现税收征管漏洞或政策缺陷，只要我们多加重视，注意收集整理，就可能是很好的征管改进措施。二要抓难点，强化监管，为加强征管薄弱环节出谋划策。要通过解剖热点、难点行业涉税违法案件，分析涉税违法犯罪的倾向性、规律性的东西，从中找到征管薄弱点，改进征管措施。三要抓动向，把握变化，及时提供异常情况预警。要充分利用电子信息系统、征管信息系统，分析涉税违法活动动向，提出预警，做到及早防范、防患于未然。四是要抓制度，规范流程，建立以查促管的畅通工作机制。通过协调联动，密切与税政、征管、法规等部门的关系，做到检查一个行业、地区，就规范一个行业、一个地区，实现标本兼治。

（三）发挥好基层指导作用，提高稽查工作质量。从2005年保定专案检查以来，稽查部门的检查量逐年增加，各种专项检查、专案检查接连不断，造成市局稽查主要工作围着检查转，稽查力量接近全部地投入到了检查工作中，对基层业务的监督指导有所放松、基层工作质量徘徊不前的局面。今后市局稽查局要转变观念，全面认识自身的工作职责。市局稽查局既是检查工作的主要力量，同时也是全系统的业务监管部门；充分发挥稽查工作职能，既包括打击涉税违法活动的职能，也包括系统内部业务衔接、业务督导、人员培

训等多方面的内容。因此，市局稽查局一方面要发挥查处大要案件方面的作用，保证大要案件的及时高效办结，但更多的要发挥好对基层的管理作用，监督好、指导好、督导好、协调好全市稽查工作。要通过组织业务学习、人员培训提高全系统人员素质；通过案例研讨、经验交流提高检查技能；通过检查抽查、信息反馈等发现全系统工作不足，推进全市稽查工作质量的提高。县、区局稽查部门要改变自我封闭、单打独斗的工作模式，加强与市局的协调配合，形成全市稽查一盘棋、一个拳头的工作局面，更加有效地发挥维护税收秩序、保护好税务干部作用。作为解决稽查工作质量偏低状况的一种措施，今后市局将实行抽查或交叉检查，特别是对征管薄弱部位、薄弱行业，在县、区局自查的基础上，市局将组织专门力量进行抽查或者交叉检查，进一步发现检查工作中存在的问题，调动全市稽查工作的积极性，促进全市稽查工作质量的提高。

同志们，推进全市稽查工作发展，实现管理提高年工作目标，绝不是一句口号，更不是一句空话，而是当前我们面临的实实在在的工作任务，只能做好不能应付更不能搞糟。如今，时间已经过去一半多了，可以说是白驹过隙、时不我待。这就需要我们把思想统一到这次会议上来，认清形势，转变观念，增强四种意识，发挥好三个作用，以更加负责的态度、扎实的工作、进取的精神，全力做好下半年工作，为顺利实现提高年各项工作目标而努力工作。