鄂托克前旗简介

鄂托克前旗基本情况
鄂托克前旗于1980年8月建旗，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西南部，地处蒙陕宁三省区交界。

境内主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成，土地总面积1.218万平方公里。

全旗辖4个镇，68个嘎查村，总人口7.52万人，其中蒙古族人口约占总人口的31%，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。

矿产资源得天独厚，煤炭主要分布在上海庙镇境内，与宁夏宁东煤田属同一煤系，石炭二叠纪和侏罗纪两种含煤地层同处一地，分布面积4000多平方公里，已探明储量142亿吨，远景储量为500亿吨以上。

世界级整装天然气田苏里格气田60%以上分布在我旗境内，已探明储量5000亿立方米。

探明盐储量250万吨，芒硝储量200万吨，石膏储量1.3亿吨，方沸石储量40亿吨，优质紫砂陶土储量100亿吨，矿产资源开发利用前景十分可观。

药材资源非常丰富，素有“药材之乡”的美称，是我国梁外甘草和天然麻黄的主要产地之一，野生甘草保存面积425万亩，麻黄保存面积26万亩。

另外，苦豆草、枸杞、银柴、大黄等野生药材资源广泛分布于全旗境内。

旅游资源独具特色，境内有古河套人遗址、宥州城、明长城等历史古迹和三段地工委、王震井、延安民院城川纪念馆等革命旧址。

绚丽多姿的草原大漠风光，文化底蕴深厚的古城遗址，浓郁的鄂尔多斯民族风情，展现出这片神奇土地的诱人魅力。

2010年，全旗上下以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央“转变经济发展方式”、自治区“富民强区”和市委“结构转型、创新强市”及“城乡统筹、集约发展”战略，转变发展方式，增强发展活力，努力实现经济增长大提速、发展活力大提升、地区特色大展现、人民生活大改善、社会建设大进步。

全年实现地区生产总值50亿元，同比增长36.7%；财政收入达到10亿元，同比增长119.6%，实现当年翻番；固定资产投资完成100.1亿元，同比增长66%；社会消费品零售总额达到10亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入达到20270元，同比增长10.6%；农牧民人均纯收入达到9000元，同比增长13%。

各项经济指标在超额完成预定目标的基础上，实现了“两个超一”，即固定资产投资超过100亿元，财政收入超过10亿元。

“十二五”时期，全旗经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为统领，以富民强旗为目标，把项目建设作为主攻方向，把统筹城乡发展作为强大引擎，把保障民生作为根本任务，着力加快新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现经济发展大飞跃、社会事业大进步、城乡面貌大变化、人民生活水平大提升，建设文明祥和富裕的鄂前旗。

主要预期目标是：“三个突破”、“两个高于”。

“三个突破”，即财政收入、地区生产总值、固定资产投资年均增幅超过30%，到“十二五”末，财政收入、地区生产总值分别
突破50亿元、200亿元，五年固定资产投资总额突破1000亿元；“两个高于”，即财政收入、地区生产总值人均值高于全市平均水平；城镇化率达到87%，高于全市平均水平；实现“整体实力排名位次前移、局部工作进入全市前列”。

2011年经济社会发展的主要预期目标是：“三个超30%，两个确保”，即地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅超过30%，分别达到65亿元、13亿元、130亿元以上；确保城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入稳步增加，均增长18%以上，分别达到2.5万元、1万元。

上海庙能源化工基地简介
上海庙能源化工基地是2001年经自治区人民政府批准设立的自治区级开发区，规划面积约1800平方公里。

基地位于蒙、陕、宁三省区交界处的上海庙镇境内，地处呼、包、银经济带之中，介于宁东、蒙西两大经济板块之间，与全国十三个亿吨级煤炭生产基地之一的宁夏宁东煤田和宁东能源化工基地毗邻，处于我国西煤东运、北煤南运的结合部。

基地距宁夏银川市区35公里，距银川河东国际机场25公里。

基地南部与银青高速公路、古青高速公路相连，北部与宁夏省道203公路相接，西至银川、东接包茂高速的敖银公路横贯基地。

北连东乌铁路、南接太中银铁路的三新铁路纵穿基地，规划建设的新上海庙至定边铁路、新上海庙至陶利铁路接轨西银铁路和包西铁路。

基地距离黄河直线距离15公里，引水高程180米，取水方便。

上海庙煤田是一个储量大、煤质好、地质构造简单的大型整装煤田，主要由侏罗纪和石炭二叠纪两个成煤区组成，煤炭资源分布面积4000多平方公里，探明储量142亿吨，预计远景储量500亿吨以上。

煤种主要有气煤、肥煤和长焰煤、不粘煤，煤质具有低灰、低硫、低瓦斯、特低磷、高发热量等特点，是理想的化工用煤和环保型动力用煤。

上海庙地区还有丰富的天然气、煤层气等资源，多种资源同处一地，开发潜力巨大。

上海庙能源化工基地坚持高标准、高起点规划，先后委托国内一流的规划设计单位编制完成了《上海庙矿区总体规划》、《上海庙能源化工基地产业发展规划》、《上海庙能源化工基地总体规划》、《上海庙能源化工园总体规划》、《上海庙能源化工基地10×1000MW电源点规划》、《上海庙能源化工基地总体规划环境影响报告书》和《上海庙镇总体规划》等16个规划，形成了完善的规划体系。

其中，《上海庙矿区总体规划》于2007年11月获得国家发改委批复，《上海庙能源化工基地总体规划》于2008年6月获得内蒙古自治区发改委批复，《上海庙能源化工基地总体规划环境影响报告书》于2007年12月获得内蒙古自治区环保局批复，《上海庙镇总体规划》于2008年5月获得鄂尔多斯市人民政府批复，其它规划均通过了由内蒙古自治区发改委和相关厅局组织的评审。

按照国家发改委和自治区人民政府建设具有国际先进水平、环保型的国家大型现代化能源化工基地的要求，委托煤炭工业西安设计研究院对《上海庙矿区总体规划》进行
修编，目前，编制成果已上报自治区发改委待批。

同时委托北京石油和化学工业规划院正在对《上海庙能源化工基地开发总体规划》、《上海庙能源化工基地产业发展规划》和《上海庙能源化工基地化工集中区总体规划》进行修编。

上海庙能源化工基地重点发展煤炭、煤电、煤化工三大产业，构筑“煤炭为基础、煤电为支撑、煤化工为主导”的循环产业格局。

到2015年形成“253”产业格局，即煤化工装臵生产能力达到200万吨以上，火电装机容量达到500万千瓦，煤炭生产能力达到3000万吨；到2020年形成“876”的产业发展格局，即煤化工产能达到800万吨，火电装机容量达到700万千瓦以上，煤炭生产能力达到6000万吨。

内蒙古自治区人民政府、宁夏回族自治区人民政府、中国烟草总公司和神华宁煤集团已达成协议，按照国家建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团的发展模式，坚持统筹规划、资源整合和有序开发的原则，结合内蒙古上海庙矿区和宁夏宁东能源化工基地发展的实际，积极推进跨地区特大型能源基地的建设步伐，努力把宁东—上海庙能源化工基地建成具有国际先进水平、环保型的国家大型现代化能源化工基地。

上海庙生态自然恢复区
按照鄂尔多斯市农牧业经济“三区”规划，从2007年开始，我旗在禁止开发区和部分限制开发区全面推进生态自然恢复区建设，到目前已建成生态自然恢复区747万亩，占全旗总面积的41%（90%集中在上海庙镇），共转移农牧民5287
户16941人。

其中，2007年建设217万亩，整体搬迁转移上海庙镇7个嘎查、1个国营牧场的农牧民902户3005人；2008年建设350万亩，整体搬迁转移上海庙镇7个嘎查、1个国营牧场，昂素镇3个嘎查，敖镇3个村和城川镇1个村的3768户11820人；2009年建设180万亩，整体搬迁转移上海庙镇6个嘎查村、1个国营牧场的617户2116人。

为确保生态自然恢复区建设顺利推进，我们在全面贯彻执行鄂尔多斯市人口转移政策的同时，制定出台了我旗的禁止开发区人口整体转移实施办法及优惠政策，给予转移农牧民住房补贴、生活补贴、养老保险补贴和培训再就业补贴。

目前，在上海庙镇和敖镇集中建设了转移农牧民保障性住房1439套，并在敖镇启动建设转移农牧民创业园区。

在旗民族职业中学进行转移农牧民技能培训，已有3000多人参加了培训。

有2850名转移农牧民加入城镇居民养老保险体系。

生态自然恢复区各项工作全面推进。

通过四年的集中建设，全旗草牧场得到了休养生息、自然修复，草原的植被覆盖度逐步提高，全旗植被覆盖度从2000年的41%达到80%；森林覆盖率从7.8%达到15.4%。

三段地社区党建“区协、镇管、旗统筹”模式
为了创造性开展农牧区社区党建工作，扎实推进“城乡统筹、集约发展”，加快城乡一体化进程，根据市委构建城乡党建新格局和旗委“构筑大党建格局，统筹城乡促和谐”的要求，在认真调查研究和论证的基础上，决定在三段地社区实施社区党建“区协、镇管、旗统筹”模式。

一、模式内涵
“区协、镇管、旗统筹”模式的具体内涵是：区协”，即：由三段地社区党总支协调、协管六个村党支部，协助镇党委、政府统筹推进“一区六村”区域产业、社会事业和民生事业发展；“镇管”，即：三段地社区党总支隶属镇党委，对6个嘎查村党支部实行镇党委直管和社区党总支协管的双重管理；“旗统筹”，即：由旗委组织部统筹协调镇党委及社区共建单位和社区所协各村包扶单位，统一认识，形成合力，共同推进三段地社区和嘎查村统筹发展、一体化发展。

二、组建方式
采取“社区+市场+协会+企业+嘎查村”的方式，利用原三段地镇机关所在地资源组建社区，发展和繁荣市场，建立健全经济组织，并充分发挥其应有作用，兴办物流业，致富社区居民及周边农牧民，统筹城乡，集约发展。

三、总体目标
通过推行“区协、镇管、旗统筹”党建工作模式，凝聚旗、镇、区（村）三级智慧和力量，谋求“四大统筹”，即：统筹公共服务向农牧区延伸，统筹现代文明向农牧区辐射，统筹产业要素向社区集中，统筹农牧业人口向社区转移集聚。

做大做强“四大产业”，即：以育肥羊、土鸡为主的特色养殖业，以柠条加工利用为主的特色加工业，以瓜果蔬菜为主的特色种植业，以活畜交易为主的农畜产品物流业。

构筑建设好“四大基地”，即：把三段地社区建设成为蒙陕宁三省区农畜产品的集散基地、革命传统教育和红色旅游基地、党员干部和农牧民培训教育基地、以柠条为主要原料的配合饲料加工基地，着力打造全旗统筹城乡发展的“节点”和示范点。

四、保障措施
1、加强社区组织体系建设。

镇党委要把与三段地社区相邻的6个嘎查村党支部纳入社区党总支管理，构建党总支协调、协管、协助各党支部和村（居）民委员会协同联动的组织体系。

2、加强社区活动阵地建设。

镇党委要总体规划，各共建、包扶单位需全力扶助，加强阵地资源整合，建立“一区六村”联合办公阵地、多功能大厅、便民办事服务大厅等场所，不断完善功能，发挥其应有作用，实现资源综合利用。

3、加强社区便民服务体系建设。

社区要充分借助便民办事服务大厅这个主要服务平台，集中、务实、高效地开展以民生、产业、信息、便利为主的四大服务，将计划生育、劳动保障、医疗卫生、法律服务、社会治安、农牧民培训、生产技术信息、产业发展动态等服务项目集中到便民服务大厅，实现公共服务向农村牧区延伸，政府职能发挥向农村牧区前移，让农牧民及社区居民足不出社区就能享受到社区给群众带来的便利和实惠。

同时，要特别注重统筹产业服务水平的提升，切实利用便民办事服务大厅这个平台，使服务到位；依托市场把物流搞活；靠发展产业拉动社区经济；积极探索“社区+协会+农户”市场运作模式，发挥社区引领协会和农户的优势作用，推动农牧业产业结构调整，实现社区搭台，协会唱戏，农牧民受益的目的。

4、加强社区工作制度机制建设。

社区要在镇党委的有力领导下，探索实施集市日（星期六）集中办公制度，即：每周六“一区六村”干部必须在联合办公阵地集中办理党务、村（居）务等事项，方便农牧民、社区居民以及广大村（居）
民在交流赶集之际办理想办、需办的公共事项。

同时，实施联合开展活动制度，即：“一区六村”在政策宣传、党员和农牧民教育、党日活动、节日庆祝等共性活动方面由镇党委和社区党总支统一组织，集中开展。

5、加强对社区居民的培训教育。

充分利用市场、社区联合办公活动阵地、农牧民培训中心、现代农牧业产业示范园等平台，依靠社区经济合作组织、产业合作组织把农牧民组织起来，并通过科技入户、电化教育、远程教育等多种形式对农牧民进行有针对性地培训，逐步提升农牧民的综合素质，力争把农牧民培养成为有知识、懂技术、善经营、闯市场，适应社会主义市场经济发展能力强、带头致富水平高的社会主义新型农牧民。

6、加强社区集镇建设。

在现有社区集镇建设的基础上，围绕和突出三段地农畜交易市场这一中心和重点，通过广泛调研，深入论证，科学构筑，统筹规划，逐步充实和完善社区集镇建设思路，制定近期和长远发展规划，特别是要加强社区水、电、路、讯、教育、文化、卫生、托幼养老以及餐饮服务业等公共服务基础设施建设的配套，增强集镇承载力，提升集镇建设品位。

同时，还要通过生态转移、产业带动、市场拉动等途径，不断促进转移过渡人口逐步向社区集中，扩大社区人口规模，集聚人气，助长财气，促进社区集镇建设上档次、上水平。

7、加强社区统筹共建工作力度。

旗委组织部要加强对社区党建工作的宏观服务和指导，统筹各方，配臵资源，汇集力量，全力推进该模式的实施和拓展。

敖镇党委要总体摆布，牵头抓总，搞好协调，抓好落实。

民政局要充分发挥职
能作用，切实解决好社区活动场所建设、社区服务体系建设、群众性自治组织建设等方面的问题，保证社区管理服务良性互动。

科技、农口部门和包扶、共建单位要根据社区建设的形势与任务，围绕加强社区组织体系建设、服务功能建设、基础设施建设、工作队伍建设、信息化平台建设等“六项”建设的要求，想办法，花力气，进一步加强对社区基础建设的投入，加大对社区工作的指导、服务力度。

社区要围绕农畜交易市场组建协会，壮大产业，发展经济，助民致富，通过创新思维，丰富内容，灵活形式，切实搭建好服务大厅、市场中介等综合平台，并切实发挥好作用，努力使其成为政府服务前移的窗口，成为广大农牧民致富达小康、享受城郊文明生活的平台，成为巩固和发展党群、政群、干群关系的桥梁和纽带。