中国周边安全环境新形势

我国周边安全环境的复杂性及面临的主要威胁

1、对我国安全环境复杂性的基本判断：总体稳定，局部严峻，安全问题趋于复杂且风险加大

如果做一个历史比较，冷战阶段的安全环境，其基本特点是：总体严峻，局部改善，安全问题相对单一。而21世纪初，我安全环境的变化在于：总体稳定，局部严峻，安全问题趋于复杂且风险加大。

小结：当前我面临的安全环境，既不同于冷战时期，也有别于冷战后初期。要求我们必须以实事求是的精神，辩证的态度，复杂的眼光，尽可能做出全面准确的判断。在看到机遇的同时，更要看到挑战和不利的一面。

2、我国安全环境面临的威胁主要来自“三大方向和一个重点地区”。

三大方向：东北亚、中亚和海洋，既紧密联系，又相互交叉。

东北亚方向：影响我安全环境的主要有两大问题，一是朝鲜半岛问题，二是日本问题。

如果说朝鲜半岛在我周边安全中的地位和作用仅次于台湾海峡的话，那么日本对我国家安全的威胁就仅次于美国。

中亚方向：对我国安全来说，中亚方向的安全隐患主要来自两个方面：一是“三股恶势力”的威胁；二是中亚五国未来的政局走向。特别是美国和西方势力正积极插手中亚国家的事务，企图发动一连串的所谓“颜色革命”，大力扶持那里的亲西方反对派通过“合法程序”的选举夺取政权，使独联体面临解体的危险，也使俄罗斯在这一地区的主导地位和核心作用被大大削弱。欧亚大陆地缘政治格局正在发生有利于西方的重大变化。这对以中俄为主导的上海合作组织、特别对我国的西部安全环境来说，无疑是新一轮的巨大冲击。值得我们高度关注和警惕。

海洋方向：进入21世纪初，我周边的海洋安全问题日益突出，成为影响我周边安全环境的主要方向之一。

一个重点地区：台湾海峡。近年来，台湾岛内的政治生态持续恶化，台独势力铤而走险、制造台独重大事变的可能性大大增加。连宋访问大陆以后，两岸关系虽出现了某些缓和迹象，但总体严峻的局面没有改变。台湾问题仍处于可能爆发严重冲突的高危期。近来，美日联手干预台湾问题的势头明显加强，这对我“遏独、止独”的战略意志、决心和战略能力都是历史性的重大考验。

小结：台独发展是我国安全面临的现实重大威胁，东北亚方向的挑战仅次于台湾海峡，中亚地区的潜在威胁有上升之势，海洋安全的地位在不断提高。而在“三大方向和一个重点地区”，都始终存在着“美国因素”，美国是我面临的最大外部威胁。在重点做好反台独军事斗争准备的同时，也要做好应对两个甚至多个战略方向同时发生危机的战略准备。

3、我所处的地缘环境是影响周边安全不容忽视的长期性制约因素。

我国的地缘环境可谓“先天不足”，有“后天难补”的一面，但也有“后天可塑”的一面。

我国拥有世界第二长的边界线，陆地边界线是2.2万公里，海疆线是1.8万公里，而且邻国众多，强邻不少，情况复杂。

小结：地缘环境是影响我国家安全的长期性因素，“先天不足”的特点警示我们：无论在任何时候和任何情况下，我们都应居安思危，增强忧患意识，努力做到未雨绸缪。

二、台湾问题在我国家安全和发展中的地位及反台独军事斗争准备

1、台湾问题已成为我最大的安全隐患，使我安全上的弱势地位难有根本改变。

2、台湾问题被一些国家看作是制约中国和向中国讨价还价的有效筹码，从而造成我外交上的被动局面。

3、台独发展是中华民族崛起的巨大障碍。

4、“能战方能言和，谈和更需备战”。

小结：台湾问题在我安全和发展中的地位和作用日益上升，是我国安全的核心利益和最高利益，是我战略运筹的重中之重。在坚持“和平统一，一国两制”的同时，做好反台独军事斗争准备，是“遏独”、“止独”的有效途径。

三、思考和启示

1、“和平环境”与“安全环境”不能完全等同，和平条件下的脆弱安全、甚至不安全状态将可能成为我国安全环境的新特点。

“和平”与“安全”是一个既相联系又相区别的概念；在和平条件下，安全可以分为三个等级：比较安全、脆弱安全、不安全；目前，我国正处在总体和平条件下的脆弱安全状态之中，这可能成为今后一段时期国家安全的新特点。

它给我们的重要启示是：没有和平，安全难以保障。而有了和平，安全也不一定得到保障。自改革开放以来，我们已经历了20多年的和平建设时期。但局部威胁却呈上升之势。确保战略机遇期和中国的崛起，需要营造既和平，又安全的周边环境。

2、改善周边安全环境，既取决于我与外部世界的安全互动关系。也取决于自身的政策选择，但根本上取决于我国国力协调、有序、均衡、全面的发展改善安全环境，既是一种安全观念的互动，也是相关国家安全利益的协调。倡导“新安全观”的意义就在于：以一种“非零和”式的合作安全观构建我与外部世界的新型关系，是我新时期改善周边安全环境的战略性举措；同时，自身的政策调整和战略选择在改善外部安全环境中越来越具有举足轻重的作用；但从根本上讲，安全环境的改善取决于国家实力的增强。但对我国这样一个发展中的、尚未完全统一、且具有复杂国情、并正在崛起中的社会主义大国来讲，实力的增强不应是单项或是失调的，而应是协调、有序与均衡、全面的，即必须坚持“硬国力”与“软国力”、经济与社会、经济与自然、经济与国防的均衡发展，这也是我们改革开放20多年来的经验教训之一。

当前，要做到综合国力协调、有序、均衡、全面的发展，仅仅依靠常规定式是不行的，必须在一段时期内集中有限的人力、物力、财力，采取超常措施和手段，将某种实力过去的缺失弥补回来。也就是说，我们必须在经历必要的补课期来缩小各单项实力之间差距之后，才谈得上协调、平衡、有序、全面的发展。这不仅需要智慧，更需要国家的战略意志和决心。

它给我们的重要启示是：在实力政治仍占主导地位的当今世界，在陈水扁等台独分子公开、不断挑衅一个中国原则的形势下，在我国防实力与我军肩负的使命仍然存在差距的情况下，我们必须理直气壮地发展军事实力，加快国防现代化进程。

一、我国周边安全环境中的不利因素

在我国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦的连续出现，是多方面的原因造成的。其中，最主要的有以下几方面的因素：

一是我国周边地理环境的复杂性。我国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与我国接壤的国家有14个。我国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚等国的领海相接或相重叠，它们是我国的海上邻国。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家，如柬埔寨、泰国、新加坡、孟加拉国等，因此，我国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。

我国不仅邻国的数量多，而且这些国家的情况十分复杂多样，这在整个世界上较为少见。我国所处周边环境特别复杂的性质，决定了在我国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。

二是在我国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南我国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然我国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用我国的和