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历史地理学基础教程三

第三节唐、宋时代道制与路制区划

一、唐代的贞观十道、开元十五道反映意义及其演变

隋文帝统一中国，结束了二百七十年的分裂局面。鉴于原来的州、郡、县三级制已经过于分散、杂乱、重叠，不利于中央王朝的统一管理，遂于开皇三年"存要去闲，并小为大"，废诸郡而独以州、县二级制区划制度，州的职掌与郡守相同，无刺举之任，形同秦汉，全国共190个郡，1255个县。

唐代前期--贞观十道代表的地理空间

唐太宗贞观初年虽经裁并，仍有三百多个州。这么多州都直属中央政府管理，显然不便，于是李世民将全国疆域按山川形势之便划分了十个道，神龙二年(706)置巡察使或存抚使，景云二年(711)又置按察使巡视各道州县，临时派遣，不常设。

贞观十道的划分是：

开内道：东距河，西抵陇坂，南据终南，北边沙漠。(河，即黄河；陇坂，指六盘山；终南，即秦岭)

河南道：东尽海，西距函谷，南滨淮，北薄于河。(函谷，指今河南灵宝境内的故函谷关；)

河东道：东距常山，西距河，南抵首阳、太行，北边匈奴故塞。(常山，本名桓山，今河北唐县境内，此处经指太行山；首阳即雷首山，今山西永济县境内；匈奴故塞指今山西省北部)

河北道，东并海，南迫于河，西距太行、常山，北通榆关、蓟门。(榆关，在今河北抚宁县境，蓟门指北京八达岭)

陇右道：东接秦州，西输流沙，南连蜀及吐番，北界沙漠。(秦州，即今甘肃天水市；流沙指河西走廊西端，与新疆交界处)山南道：东接荆、楚，西抵陇、蜀，南控大江，北距商、华二山。(荆、楚指今湖北省长江以北地区；陇，指六盘山；商山，在商县东南、秦岭东南余脉；华，即华山)

淮南道：东临海，西抵汉，南据江，北距淮。(汉，指汉水)

江南道：东临海，西抵蜀，南极岭，北带江。(岭，指五岭)

岭南道：东南际海，西极群蛮，北据五岭。(群蛮，经指今湖南、贵州交界处的少数民族区)

剑南道：东连牂牁，西界吐番，南接群蛮，北通剑阁。(牂牁，指今贵州东部，剑阁，指四川剑阁县剑门关)

贞观元年，设立的十道并无固定长官和治所，类似西汉武帝时开设的"十三部刺史"制度，道之划分也只是为了临时派巡访使巡行时各自有个范围。所以道的划分多以自然山河为界标。贞观十道实际上只代表地域而非行政区。所以，唐前期的行政区划仍是(府)州一县二级制。州刺史直接向中央尚书省负责。"十道"的划分对我国历史上划分区域的观念影响很大。"贞观十道"出现之前，人们往往托古于禹贡"九州"之说，无论地理书籍或是人们习惯上的天下分野。自此以后，凡大区域之划分则多比拟于"十道"。

盛唐时期--开元十五道代表的检察区

唐玄宗李隆基在位时，感到"十道"统辖区域太宽，治理上带来不便，而且南方某些地区的社会经济也较前有进一步发展，乃在贞观十道的基础上经过调整，于开元二十一年(公元737)将全国重新划分为十五道。•主要是在首都长安附近增置了京畿道，在东都洛阳附近增置了都畿道，原江南道太广阔，经济文化又已发达，遂一分为三，置江南东、西道和黔中道，原山南道横跨巫山，东西过宽不便管理，遂分置山南东、西道，以大巴山、巫山为界。从自然地理单元来看，开元十五道的区划，更符合地貌类型单元。譬如：川东和湖北分开了，浙江、福建与江西也分开了。与汉代十三州部比较，唐代的划分更显得合理了。

开元十五道各置采访处置使，专管弹劾不法州县官吏，并有固定治所，这样"道"的含义由地理区划演变为正式的监察区划：

京畿道治：长安

都畿道治：洛阳

关内道治：凤翔，"多以京官遥领"(通典172)

河南道治：汴州(开封)

山南东道治：襄州(襄阳)

山南西道治：梁州(汉中)

江南东道治：苏州(苏州)

江西西道治：洪州(南昌)

黔中道治：黔州(四川彭水县)

河东道治：蒲州(永济县蒲州镇)

河北道治：魏州(大名县东北)

陇右道治：鄯州(青海乐都)

淮南道治：扬州(扬州)

剑南道治：益州(成都市)

岭南道治：广州(广州)

开元十五道作为监察区，一切事务要上报中央，不能自行处置，所以，不能作为一级行政区。直到唐肃宗乾元元年(758)改采访使为"观察处置使"，插手民事，才渐渐成为各道的行政长官，(这一点与东汉末年刺史演化为州牧极相似)。不过，此时已在安史之乱后，节度使已开始独霸一方，节度使统辖的地区亦皆称"道"。意味着军事上的道与监察区的道渐渐合流，过渡到实际的一级行政区。因此，下面我们将谈谈唐代"道"发展的第三阶段。

唐代后期--道的演变方镇节度使统辖诸州

唐代节度使之置是由行军道大总管演变下来的。初为临时设置，唐玄宗改称"节度"，为常设的军事区划，开元、天宝之际已有十节度之名，这些边防地区节度所辖地区也称"道"，军事性质的道级序是：道--镇--军--守捉。

例：陇右道--安西四镇--新泉军--葱岭守捉。

边州"十节度"为：

河西道节度使治：凉州(武威)

陇右道节度使治：鄯州(乐都)

北庭道节度使治：庭州(吉木萨尔)

安西道节度使治：龟兹镇(库车)

范阳道节度使治：幽州(北京)

平卢道节度使治：营州(朝阳)

此五道与监察区道有别，河北、山南、淮南属内地，无军事"道"。

河东道节度使治：太原府

朔方道节度使治：灵州(灵武)

剑南道节度使治：成都府

岭南五府经略使治：广州

节度使最初主管军务，其后在内地也开始设立，总揽区内数州军民财政大权，亦可用"留后"的办法使子孙、镇将承袭。唐肃宗以后全国已有40多个道的节度使，其辖区也称：节镇、藩镇或道，成为实际上的地方最高行政区划。

唐代的州县依其地位与人口开始分若干等级。州县等级的划分一方面是通过提高地位加强地方管理，另一方面便于官吏的考绩转迁，不同级别授不同等级的州、县官位，所以是与中国封建王朝官僚体制分不开的。

少数民族地区设羁縻州府，凡奉唐朝为天子可汗的地区都划在唐版图之内。当地首领充(部分地区设汉官参治)可以世袭，中央命之，不征税，要求朝贡，军队受中央调遣，形同"自治州"，促进多民族统一国家的发展。

小结

道由最初的地理区划，无固定治所--→监察区，有固定治所--→行政区划，兼理民政、统辖数州，有一个逐步形成的发展过程。

五代十国时期，其行政制度皆因于唐。

二、宋代路制的发展演化

唐宋之际，是中国古代社会的变革时期。宋朝的地方行政制度实行州(府、军、监)、县二级制，与州等级相当的还有府、军、监。

州，北宋建国以后，鉴于唐后期藩镇权力过大，形成割据的教训，尽罢节镇统辖支郡，使各州直属中央，由朝廷委派京朝官管理州事，称"知某州军州事"，即全权管理本州军政、民政，直接向朝廷奏事。以后为牵制其权，又设"通判某州军州事"同领州事，行文与知州联署，其主裁处兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等事，但是兼有刺举监察权。

府，与州相等，但"设府者体制较尊"，京师、陪都所在地，称"京府"。如：北宋有四京，首都东京开封府，陪都西京河南府(今河南洛阳)，南京应天府(今河南商丘，大中祥符七年升)，北京大名府(今河北