广东省地方标准《现代农业园区规划编制通用要求-广东省标准化研究院

广东省地方标准《现代农业园区规划编制通用要求》
编制说明
一、任务来源
本标准是为规范现代农业园区规划编制、进一步提升农业园区规划水平而提出的，是农业园区建设和发展的重要举措。

在广东省农业科学院高度重视和全力推动下，以广东省农业科学院院长基金项目《现代农业园区规划规范与评价体系研究》（201211）为基础，开展了现代农业园区规划编制通用要求研究工作，并在2015年向广东省质量技术监督局提出该地方标准计划。

2015年9月28日，广东省质量技术监督局下达了2015年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批）（粤质监标函〔2015〕588号）其中，《现代农业园区规划编制通用要求》作为制定的标准之一，进行制定。

二、编制目的和意义
现代农业园区规划是为园区建设提供科学指导，为农业发展描绘前景和蓝图，规划的好坏，将直接影响园区建设的成效和区域农业的发展。

但目前农业园区规划编制和建设实施过程中仍存在园区规划编制不规范、产业选择不合理、技术和标准依据不一致、土地利用不规范等问题，导致园区规划出现战略前瞻性、科学合理性、实际可操作性等问题，没有充分发挥出规划应有的作用。

本项目在课题组承担的近100项农业园区规划、省内外典型成功园区及国内外相关技术理论、文献资料、行业规范与标准等整理和分析的基础上，对农业园区内涵与特征、农业园区规划相关技术与理论、规划规范与标准等进行系统研究，提出一个指导现代农业园区规划的编制的通用要求，为不同类型的农业园区的规划编制、规划成果评价等提供科学的规划方法指导，提升农业园区规划的规范性、科学性与可行性。

三、编制原则与思路
本标准的编制遵循以下原则：
（1）坚持以市场需求与发展为导向原则，全面提高标准的市场适用性。

（2）坚持与时俱进、适度超前。

标准的制定一方面应体现对企业实际运作经验的总结和提升，另一方面应符合行业发展需要，具有前瞻性。

（3）兼顾广东省各级农业管理部门、农业园区管理单位、农业科研院所、农业企业等的利益，使标准体现各相关利益者的诉求。

本标准的编制思路是：在界定现代农业园区与现代农业园区规划范围与内容的基础上，综合考虑农业园区规划编制的专业性和特殊性，对农业园区规划编制的原则、流程、方法、内容、图件等提出总要求，并规定满足服务实施要求的保障条件以及对服务质量评价及改进的方式方法。

为体现本标准的通用性，对服务流程只规定流程中应具有的作业环节和一般要求，而不同类型服务流程的具体细节则由系列标准的其它标准做出规定。

四、编制过程
2012年1月-2014年12月，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所承担了广东省农业科学院院长基金项目《现代农业园区规划规范与评价体系研究》（201211），开展了现代农业园区规划编制规范的相关研究。

在课题完成后，为基础，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所、广东省标准化研究院对现代农业园区规划编制的相关技术标准进行梳理研究，明确提出本标准立项需求，明确定位本标准项目申报。

经过广泛收集整理有关的国内外标准信息和文献资料，召开多次讨论会，深入进行探讨，初步形成了标准的大纲，于2015年8月21日，申请广东省地方标准立项。

同年9月成立了由广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所、广东省标准化研究院等单位组成的标准起草小组，制定了标准研制计划和调研提纲。

2015年10月，本标准起草小组以现代农业园区规划规范与评价体系研究报告、相关文献及《农业科技园区建设规范》（NY/T 2365-2013）、《农业观光园规划设计规范》（DB13/T 1079-2009）等为主要资料，对承担的近100项农业园区规划、国内外典型园区及相关技术理论等收集整理与分析，对农业园区概念与类型进行界定，对农业园区规划相关理论方法与关键技术进行总结和归纳，对规划编制内容与规划流程进行了研究，确定出标准编写主要思路，进一步突出现代农
业园区规划编制的主体思想。

2016年1月-3月，本标准起草小组按照计划会同系列标准的各起草小组开展第一阶段调研，召开农业园区规划编制相关企事业单位的代表参加的座谈会，与会者就本标准的目标、对象、内容、对标准的期望等充分表达了意见，并提出很多有益的建议。

2016年4月-6月，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所组织召开标准进度推进会，对标准制修订自预研到调研期间的工作进行了全面总结与项目推进，对本标准的适用范围、规划内容、规划流程、编制方法与制图规范等进行了深入研讨与调整，并进一步提出落实农业园区规划编制通用要求编制的具体方案。

2016年7月-2017年4月，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所组织编写小组实地考察梅州雁南飞风景区、深圳光明农场大观园、从化万亩花卉产业示范园、百万葵园、鹤山古劳水乡等广东省主要农业园区。

调研期间，本标准起草小组分别于2017年2月22日和4月22日两次召开标准项目研讨会，根据调研情况及获得的各类信息，对标准大纲进行了研讨、修改与确定，先后形成了《工作组讨论稿》第一至第四稿。

2017年6月8日召开标准专家研讨会，对标准大纲进行了研讨与修改，形成了《征求意见稿》（一稿）2017年7月-9月，进一步对征求意见稿进行修改，形成征求意见稿定稿，并公开广泛征求意见。

五、标准的主要技术内容
标准内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、编制原则、编制流程、规划内容、规划方法、规划图件编制要求等8章内容，附加2个附录。

（一） 关于标准的适用范围
本标准适用于现代农业园区的规划编制。

（二） 关于术语和定义
本标准作为现代农业园区规划编制的通用要求，参考国家相关政策文件与相关学者研究文献，定义了“现代农业园区”、 “现代农业园区规划”2个术语。

部分参考国家文件：
1)中央一号文件2004-2017
2)农业部财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知（农计发〔2017〕40
号）
3)农业部办公厅关于实施国家现代农业示范区十大主题示范行动的通知（农办计
[2016]40号）。

部分参考文献：
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（三） 关于编制原则
本标准明确了现代农业园区规划编制应该遵守的总体原则。

（四） 关于规划编制流程
本标准以框图方式明确了规划前期、规划编制过程与规划后期工作的流程
和主要工作内容。

（五） 关于规划内容
本标准对现代农业园区规划编制过程进行了细分，分别从现状分析与评价、园区定位与目标、总体布局与建设、配套设施规划、技术经济指标、投资估算与资金筹措、组织管理与运营、效益分析、保障措施等9个方面进行了具体的要求，其中，总体布局与建设细分为更细的要求，对规划编制过程中的要求做到了全面合理的规范。

（六） 关于规划方法
本标准对现代农业园区规划编制方法提出三类9种常用方法，细化了每种方法应用范围。

（七） 关于规划图件编制要求
本标准从原始图件要求、规划图件表达方法、规划成果图要求等三个方面提出规划图件编制的和制图要求。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性
本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。

七、重大分歧意见的处理经过和依据
本标准在起草过程中无重大意见分歧。

八、贯彻标准的要求和措施建议
建议标准发布后，在现代农业园区规划编制与评审以及相关管理规定时应以本标准作为依据和指导。

同时，建议向农业园区规划编制、审核、管理等主要领域的政府机关与企事业单位宣传此标准，使其在现代农业园区规划编制过程中能够贯彻此标准的要求，提高农业园区规划编制的质量。

《现代农业园区规划编制通用要求》地方标准起草小组
2017年9月11日。