城市“三乱”问题的对策研究

第1章城市“三乱”的危害及治理的意义

一个地方的市容市貌，不仅直接关乎这个地方人民群众生活环境的安全与舒适，影响市民的整体生活素质，更影响到这个地方的对外形象，甚至可持续发展的大计。这几年全国各地市政建设与改造可谓有目共睹，成绩辉煌。然而，人们在开心地谈论自己所在的城区市容市貌变得越来越好的同时，也不无遗憾与感慨地谈论着城市“三乱”的情况。城区的脏、乱、差似乎也成了市民、环卫部门及城市规划部门的心病。近年来，各地对于城市综合环境大力整治的报导也随处可见，有时甚至长篇累牍，但我们很快就发现，所有这些行动几乎都是治标不治本，时隔不久“三乱”情况又死灰复燃了。那么，“三乱”现象为何会屡禁不止，成为城市顽症呢？本文将就城市“三乱”问题进行系统而有针对性地分析与探究，力求明确城市“三乱”的产生机理、历史沿革、发展趋势、治理困难，从而寻求相对合理适用的整治对策。

1．1城市“三乱”的主要危害

由乱停车（行车），乱扔垃圾（包括乱贴乱画）和乱搭建构成的城市“三乱”，牵扯到了一个城市的交通、环卫、城监等多个系统，直接影响着市民的出行、居住、工作及生活的方方面面。“三乱”的出现与存在，可以说是城市发展的一大公害。其主要危害可概括为以下几个方面：

1．1．1影响市民正常生活

这也是城市“三乱”带给人们的最直观感受。当正常出行的街道成为毫无规范的停车场，甚至到处是横冲直撞的车辆时，各式各样当街而立的违规建筑、招牌等等，相信所有的人们（不管是居住于此的居民还是路过的行人）感到的绝不仅仅是影响了正常通行，而是生命

安全受到了直接的威胁。随地的垃圾、污物，不仅有碍观瞻、影响市容市貌，带来直接的环境污染，更促长了各种流行性疾病的传播，危害人们生命安全。

1．1．2阻碍消防救助通道

这主要是指导街道或住宅区过道中违规搭建的各种建筑、招牌和悬挂物，把原本预留的消防救助通道给统统霸占。住宅区一旦发生火灾或其它突发性事件，这些生命通道无疑就将成为死亡之途。前些年发生在长沙市的服装市场火灾事件就是明证。一部电视连续剧《国家公诉》更是把这一问题演绎得深刻透析。

1．1．3大量不当规划与建设浪费了国家资源

不合理规划建设的停车场（大部分都存在着各部门各单位的短期利益行为）和垃圾站，沿街的违规建筑、招牌等，既影响市容市貌又成市民问题焦点，还不合理不合法，自然在每次的市容整治中都将成为拆除、搬迁的重点对象。那些先期的投入，一时将付诸东流，这对有限的国家资源而言，无疑是极大的浪费甚至挥霍。

1．1．4严重影响了政府的施政形象

城市“三乱”的出现和存在，既是社会发展的产物，更是政府监管无力、规划失当的表现。而“三乱”整治过程中出现的种种现象，“三乱”屡禁不止的结果，更说明了政府督导、协调能力的缺失，甚至暴露出政府某些部门（或官员）的官僚主义和腐败作风。这将严重影响政府在广大市民心中的施政形象和政府的对外形象，甚至最终影响一个地方一个城市的发展大计。

1．2治理城市“三乱”的重要意义

以上针对城市“三乱”危害性的综合分析，可以说仅仅指出了其直观和直接的结果，对其更深层次更长远更宽泛的危害性，并没有作更透析的分析。但就仅从这些直观和直接的危害性来看，也让我们清

楚地明白了治理城市“三乱”的迫切性和重要性。

1．2．1是全面建设小康社会的内在要求

要把城市“三乱”治理同环境保护、改善人居环境和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务联系起来，并把它摆在十分重要的战略位置。不能简单地把城市“三乱”治理当作市容市貌整治来看，“三乱”问题关乎市民的正常需求和高尚生活目标，是全面建设小康社会的具体内容和重要体现。

1．2．2是全面落实科学发展观的重要举措

科学发展观强调以人为本、统筹兼顾和人与自然、环境的和谐发展，反映了社会发展的客观规律，是解决当前社会生活中突出矛盾的重要指导思想。城市“三乱”问题的实质，仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的思想意识及管理机制之间的矛盾。在全面建设小康社会和实现现代化的过程中，必须正确处理好这一矛盾，切实把可持续发展作为长期实施的重大战略，贯彻落实科学发展观，要加快转变思想意识，积极调整管理模式，进一步实施可持续发展战略，落实合理规划、节约资源、保护环境的基本国策，实现经济效益、社会效益、环境效益的最好统一。

1．2．3是促进城市可持续发展的重要任务

包括道路与停车场内的市政设施的合理规划与建设，是一个城市发展水平和可待续发展空间的重要体现；加强环境保护，是促进一个地方一个城市可持续发展的重要任务。合理的规划布局，便捷的出行条件，良好的生活、工作环境，已经成为人类社会的共识。中国是世界上最大的发展中国家，解决好城市的环境和发展问题，既符合城市的自身利益，也是13亿人民的福祉所在；也符合人类的共同利益，是对全球可持续发展的重大贡献。我们要认真借鉴城市规划、环境保护的国际经验，切实改变城市的“三乱”的状况，实现可持续发展。

1．2．4是构建社会主义和谐社会的重要内容

人与自然、环境保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。对城市

的不合理规划、不得力监管，对环境的过分影响，必然导致人与环境之间关系的紧张，带来一系列问题，并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来，城市“三乱”越来越成为社会各方面关注的重大问题和影响群众生活、工作、健康，损害群众利益的重要因素。一些地方发生的重大事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高，老百姓的环境意识越来越强，对环境质量的要求越来越高。“三乱”问题如果处理不好，治理乏力，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。构建社会主义和谐社会，必须妥善解决好城市“三乱”问题，依法保障人民群众的利益，妥善化解由此带来的社会矛盾，以促进社会和谐。

第2章城市“三乱”问题的

历史沿革及现状

2．1城市“三乱”问题溯源

城市“三乱”问题源于何时，起于何因？这是一个现实而有意义的问题。马克思主义哲学认为：“一个社会现象的出现，不论其好坏，都应该是人类社会发展与进步的产物。”就此而言，城市“三乱”问题的出现，必然也是人类社会发展与进步的产物。它应是伴随着人类生产力水平的进步，群居生活的开始，市镇的产生而一并产生的，并随着城市的进一步发展扩张而变得突出和严重。比如，在没有车辆之前（指马车、自行车、汽车等较先进的交通工具），城市“三乱”自然还没有“乱停车”的这一说法，这方面的问题可能表现为简单的行人与挑担者之间的摩擦；而乱扔垃圾也可能只限于生活垃圾，乱搭建也可能仅是屋前的一个摊档而已。但当人类社会发展到相当程度时，城市“三乱”的严重程度甚至于到了影响、阻碍人类社会发展的程度。

笔者认为，导致城市“三乱”问题日趋严重的原因除了社会发展之外，还有一个非常重要的因素：人们思想观念的相对滞后性。在社会经济飞速发展的同时，人类对于自身环境的保护意识，行为的规范意识等等却仍然处于保守、落后状况，这样一来，矛盾也就在所难免。

2．2 城市“三乱”现象综述

城市“三乱”是指乱停车（行车），乱扔垃圾（乱贴、乱画、乱挂）和乱搭建。这“三乱”是影响城市居民安全与市容市貌的主要因素。一个地方“三乱”的情况与整治情况，不仅可以形象地反映这个地方