当前农村两委换届存在的问题及原因分析

当前农村两委”换届存在问题及原因分析

当前农村“两委”换届选举竞争日益激烈，许多矛盾和问题集中爆发，严重影响换届工作正常秩序和“两委”班子建设。问题主要表现在以下四个方面。

1、信访数量上升。从换届前几个月开始，一直到换届结束，信访量集中呈现“井喷”态势，而且信访途径、形式更加多样化，信访目的趋于复杂化。信访主要针对上届村干部的问题、村内各种遗留问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等。大量矛盾和问题的集中爆发，实际上是选举激烈竞争的一种表现形式，一些信访者反映问题是“宾”，以此达到自己当选或对方落选的目的是“主”。

2、干扰因素增多。一是家族派性势力难以遏制。一些村由于家族派性势力较大，往往能够控制选举结果。有的故意指使己方党员（选民）不参加会议或正式选举前离开会场，导致到会率达不到法定人数而使选举中断。二是候选人资格难以界定。由于政策、文件的规定很宽范、很原则，导致候选人资格难以界定，只要没有被剥政治权利，就难以找到充分的依据取消其资格。三是选举程序难以把握。由于换届选举涉及人员众多，程序复杂，在操作时难以驾驭和把握。比如部分外出农民对换届选举不大关心，不愿回家参加选举，而且在办理委托上也颇为随意，由此造成新的矛盾和纠纷。

3、贿选行为蔓延。由于贿选行为不好界定，且取证困难，在实际操作中，往往难以查实，导致贿选行为大有蔓延之势。一是贿选现象趋于普遍性，贿选涉及的村数、人数增多。二是贿选手法趋于

隐蔽性，许多竞选者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的将贿选行为夹杂在正常的感情交流活动之中，今年换届恰逢春节，一些人以拜年、慰问之名行拉票贿选之实。三是贿选投入趋于金钱化，许多贿选人不再满足于请选民吃吃喝喝、给选民生活用品和一些办事承诺，而是直接用钱买票。四是贿选行为趋于胁迫性，有的竞选人雇佣一些社会闲散人员，强迫选民接受钱物，在群众中造成极坏影响。

4、违规手段升级。在利益诱惑之下，许多竞选者采取各种手段妨碍选民行使选举权利、表达个人意志，以达到其当选的目的。竞选手段由背后秘密搞小动作升级为公开扰乱选举秩序，由串联、拉票等非组织手段升级为暴力、威胁等违法行为。有的竞选双方在选举会场互相攻击、指责谩骂，甚至大打出手；有的拿选举程序“说事”，借机捣乱，抢夺票箱，撕毁选票，大闹选举会场，攻击工作人员。

农村“两委”换届选举暴露出的各种矛盾和问题，虽然表现在换届之时、选举之中，但透过现象看本质，把它放在整个农村社会的大环境中去审视、分析，问题的出现和矛盾的形成实际上是当前农村社会矛盾的综合反映。归纳起来，主要有以下三点：

1、农村民主化进程加快和农民自身素质不高的矛盾。而当前农民的民主意识、法制观念和综合素质还滞后于民主政治发展的进程。从选民层面看，部分人置全局观念、集体利益于不顾，用手中的民主权利作交易来满足一己之私，为金钱而选，为家族而选，为“人情”而选。从竞争者的层面看，为了到达个人目的，对法律法规断章取义片面理解为我所用，甚至以身试法，铤而走险。

2、宗族、派性势力成为农村民主政治发展的制约因素。一是传统的宗族势力根深蒂固。我国有着几千年的封建宗法社会的历史，传统宗族文化有其强大的社会基础，农民出于参政议政、表达利益诉求的需要，更多倚靠最原始的血缘关系和亲属关系凝聚在一起，形成了宗族宗派势力，而且在农村中生产生活、处理纠纷、婚丧嫁娶等方面发挥着较大的作用，这使得宗族势力存在于当今农村并不断“发展壮大”。二是农村干部执政能力不强引发矛盾。部分农村干部不适应新形势，观念转变没跟上，管理方法没跟上，素质提高没跟上，在工作中引起干群之间、台上台下之间、干部之间的矛盾和对立，这些矛盾逐渐演变为派性之争。三是对权力和利益的追逐催生出新的派性。一些竞争者为了达到当选的目的，极力拉帮结派，扩大自己的势力，往往出现一个竞争者，就会催生一个以其为首的新的利益群体。

3、选举动机多样化和复杂化导致竞争激烈程度的加剧。目前农村换届选举竞争十分激烈，主要表现为竞争职位扩大化、竞选群体复杂化、竞争手段多样化、竞选态势激烈化。大量的调研数据和案例分析结果显示，当前农村“两委”换届竞争激烈的表象背后隐藏的是竞争动机的多样化和复杂化。一是政治地位的追逐。一些人拥有了雄厚的经济基础和经济地位之后，把目光锁定在农村政治舞台，试图一展伸手，全方位实现自身价值，以求真正的“功成名就”。二是经济利益的驱使。税费改革后，农村干部的工资待遇有了保障，特别是今年省委提出“一定三有”工作机制，将大幅度提高村干部经济补贴，给大多数竞争者以极大诱惑。此外，有矿产资源、涉及项目占地的村，因潜在利益的诱惑，往往竞争会异常激烈。三是从

政（工作）环境的诱惑。目前农村干部的从政环境和以往相比发生了较大变化，环境变得更加宽松。特别是连续几年的中央一号文件，出台了一系列惠农政策，被绝大多数竞争者视为干事创业、一展才华的大好机遇。四是派性斗争的需要。在选举过程中，虽然表现为两个或几个人之间的竞争，实际上是家族宗派之间、党内派别之间的竞。什么经济发达的地方候选人竞争激烈的一个主要诱因。

（三）宗族派性影响

1、宗族势力大小成为村主要干部竞选的重要筹码从实际情况来看,特别是南方一些地方，如湖南、浙江、广东、江西等地的农村，村主要干部，尤其是村支书或村主任,大都来自大姓家族，而其他当选的村干部则大多是大姓家族为了平衡其他姓氏家族的一种产物,这种平衡主要是以族际之间的实力对比为主。一般情况,在单姓村或以一姓为主的村,通常大姓当主要干部；两姓或两姓以上的势力相当的村村干部则大多由两姓共同担任。有些村即使是小姓人当了干部，幕后大多还是由大姓把持，类似于“垂帘听政”。

2、村民投票多以宗族关系为第一纽带宗族作为松散型的社会群体，各成员的群体认同感往往在与外部其他群体的冲突中不断地得到强化。在村级选举中，由于各方面的利益纠葛,原来相对松散的宗族会以几个主要候选人为核心，形成一个或几个不同的群体。而血缘关系自然是维系这种群体的重要纽带。由于村民民主意识和文化素质的局限性，村们的选择往往是由与自己利益关系大小和血缘关系的远近决定的。许多村民本能的把本族人能当上村干部看作是宗族的荣耀，认为由本宗族的人当了村干部会给本宗族带来方便和实惠，所以，极力游说本族其他村民将选票投向本族候选人。