2020江苏省公务员录用考试申论C类模拟卷

2020年江苏省公务员录用考试

申论模拟卷（C 类）

请将此条形码揭下，贴在答题卡指定位置

条

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码

注意事项

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

一、给定资料

资料1

“老百姓觉得我就是个耍嘴皮子的骗子。”

35岁的L是中部某省一街道办事处的包村干部，所包村子多年来信访矛盾突出，有些老上访户反映的问题连乡镇甚至县市政府也无法解决。包村6年里，他只能小心翼翼，尽量安抚，“历史遗留问题绝不能在自己手里点爆，否则就要因为工作不力挨处分”。

L的烦恼并非个例。乡镇工作繁重琐碎，许多乡镇干部事务繁多，但缺乏事业成就感。“工作就是生活，生活就是工作”“摆个桌子就是办公室，加个床就是卧室”“24小时待命”“白加黑5+2”“星期六保证不休息，星期日休息不保证”……这些广泛流传在基层干部中的调侃段子，折射出基层干部工作生活压力的真实状态。

“上面千根线，底下一根针。”35岁的乡镇武装部长H曾统计，县级部局共约150个，而乡镇机关职数50人，副科和正科满编11人，除了书记、乡镇长和纪检专职书记这3个人，县里150个部局的对接任务要分解到8个副职头上，平均每个副职要对接18.8个县级部门。还要经常参加秸秆禁烧、信访维稳、拆迁安置、安全生产巡查等各种临时任务，疲于奔命应付，“广阔天地，大有作为”的豪情壮志日渐被消磨掉。

年轻人尚能克服艰苦的条件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……对家人的亏欠是基层年轻干部心底永远的内疚。“家里问题都解决不了，干事业时总会有牵挂。”北方某村一名第一书记说。越是扎根基层，越与家人、亲朋、同学等无形间产生了距离感，感觉很孤独。

当同学旧友在微信朋友圈炫耀各种高大上的幸福生活，扎根基层的年轻干部的朋友圈要么是贫困户，要么是家禽家畜。“我们的朋友圈弥漫着一股‘土鳖’气息。”一名乡镇年轻干部调侃道。

“重复单调的填表格、一眼望到头的清贫。”

L有了逃离基层的想法。“信访问题最棘手，老百姓把怨恨的靶点瞄

准自己，不出政绩还整天伤肝动气。”李晓明说，“实在不想在基层干了，想走又没有更好的地方，要么干脆歇了吧。”

“不说心里憋屈，说了有损干部风范。”待遇低、责任大、激情弱、出路难，是基层年轻干部的难言之隐。多个受访的乡镇主要领导都直言，年轻干部想施展抱负、想离开乡镇，能理解，乡镇所能提供的空间和平台毕竟有限。

一名年轻干部的妻子找到乡党委书记哭诉，母亲过生日，而丈夫拿不出2000元给岳母随份子，招致娘家人不满。这位妻子质问书记：为何丈夫起早贪黑干工作，却过得如此清贫？乡党委书记赶紧自掏腰包500元帮年轻夫妇救急，和颜悦色大半天，才将对方劝走。

以北方某省的乡镇公务员为例，享受基本医保和住房公积金之后，每月收入约3800元。还房贷、孩子教育、吃饭、手机费、加油费、添衣服、随礼金……每月所剩无几，辛苦一年能有1万元积蓄就偷笑了。

对于很多人来说，正科级是他们的最高理想目标，但这一目标实现起来并不容易：“布衣型公务员只有足够优秀足够拼，才能获得晋升机会。”为了给基层公务员更多的发展空间，国家施行职务和职级并行制度，但基层干部仔细盘算后发现，办事员上科员8年，科员上副科12年，副科上正科15年，正科上副处15年。在此升迁链条下，“一辈子只能享受一次政策，到第二次享受时就该退休了，想想都很心酸”。

对于数量占基层乡镇70%的事业编制人员而言，近年来事业编制人员通过中级职称的考试，可享受副科级待遇，但也只是待遇而非实际提拔重用，许多人从入职开始就“一眼望到退休”。同时，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。

调研中，许多人呼吁创新基层干部管理制度，让乡镇年轻干部人生发展有出路。

要想尽办法激发年轻干部的基层工作成就感。事业心的激发，组织认

可是一方面；更重要的是，要让年轻干部直接从群众那里获得认可。因此，年轻干部不应只呆在办公室写材料，而应该深入到群众中去，在务实工作中赢得民心。在这个意义上，必须对整个基层工作重新定位，让基层工作更接地气。

基层年轻干部呼吁上级部门要少用慎用“空降”手段下派干部，把提拔机会更多留给基层的人；他们同时建议上级机关补充人员时，择优选用下级机关的年轻人才。此举一方面打破基层干部上升的“天花板”，另一方面在招录政策导向上引导全体年轻人先到基层历练，有利于人民情怀的培养。

资料2

Q区因武钢而兴。新中国成立之初，10万建设大军“先生产、后生活”，搭建简易工棚安家落户。2009年4月棚改启动，到2018年7月共建成临江港湾、青宜居、青康居、青和居、青馨居5个安置房小区。棚户区居民全部搬迁新居，一步跨越60年。

由大杂院到新社区，挑战随之而来：一方面，人们的思想观念、生活品味和精神层面的需求，随着居住方式和环境改善“水涨船高”，过去那些“差不多”“勉强”“大概”的粗放式社区管理路子已难以适应需求；另一方面，人际关系褪去了“大院熟人”的余温，楼上楼下成了“熟悉的陌生人”，大院温情很难见到了。同时，这里低收入、困难群体多，老年人集中，居民结构复杂，居住环境更迭没能改变一些陋习……这里成为社区治理难度最大的地区之一。

面对新形势，Q区以解决居民小事为出发点开展社区治理探索，用心把“鸡毛蒜皮”小事当作大事办，整合社会各方力量，创新“天天敲门组”“顺顺吧”红色载体，形成了“力量全介入、问题全收集、服务全覆盖、成效全评价”的“四全”社区治理体系。

69岁的J身着志愿者服，胸佩党徽，在青和居社区便民服务大厅招呼来客喝茶。他是独居老人，两年前，因中风导致语言障碍，走路颤颤巍巍，长期躺在家里不愿出门。“是工人村街成立的‘天天敲门组’帮我重新回