扎实推进村级 “四有一责”建设

冬声 纂
建设
马国慧 韦丽娟 高 攀／ 江苏省扬州市邗江 区委农工办
江 苏 省 扬 州 市 邗 江 区扎 实推 进 村 情况分别给予一次性 １０元 ／ 方米、 活动 室 、 综合 服务 室 、 卫生 室 、 警务 室 、 ０ 平
级“ 四有一责” 建设 ， 全面提升村级 “ 五 ２ ０元 ／ 方 米 、３ ０元 ／ 方 米 的资 调 解 室 、生 活 用 品 超市 、农 资 超 市 和 ０ 平 ０ 平 项能力” ，取 得 了阶段 性成效 。２ １ 金 补助。截 至 ２ １ ０２ ０ １年底 ，全 区共建 村 民 文 体 活 动 场 所 ）面 积 ３ ．８万 平 ４２
一
规 范 各 类事 项 “ 受理 、审 核 、 审批 、
网上 申 综合 办 公 室 、综 合 反 馈”等流程 ，基本形成 了 “ 房 ，根据 ２ １ ０ ０年 村 自主经 营性 收入 室 两超 市 一广 场 ”（
４２； 苏 经 江 农村 济
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堡 ｌＲ 重 Ｅ
，全 面 提 升 村党 组 织 发展 村 底验收合格后一次 性给予奖补资金 的 报、网上审批、网上服务 、网上监督” 促进 和谐 ”
年 ５月 ，顺 利 通 过 “ 苏 省 村 级 ‘ 有 工 业 用房 ３ ｌ 江 四 ０ ７平 方 米 ； 有行 政 村 所 ５７万平 方米 、商业 用 房 方米 ，村 均 ３ ０
有一责 ’建设示 范区”考核验收 ，并 ２ ． 居 全部 建 成 ３ ０平 方 米 以上 综合 服 ０ ２３万平 方米，其 中，通过审核认定 （ ）
负责 ，形成 责任 明确 、密切协作 的 良
５ 、注重创新服务形式 ，村党 组织 好 局 面 。 领导责任不 断强化。制定 出台了 《 全
经济 能力。一是优化发展路 径。立足
二是突 出重 点抓落实 ，努力加快 实际，因村 制宜 ，调 整和完善村域经
区２ １ ０ １年度 基层村 综合 考核意 见 》 推 进步伐。２ １ 年 １ ， ０ １ ０月 份 ，为加 快 济 发展 规划 ，促进转型升级 ，大 力发
建设 ，区委组织部 、党校 、农工办 专 全 区村级 “ 四有一责”建设现场推 进 重 点地 区、重点 内容 、重点环 节，加
门组 织 开 展 村 “ 委 ” 主 要 负责 人 培 会议 ，研 究出台 了 《 两 关于加强村级 组 强指 导 协 调 ，适 时 发 布 督 查 通 报 ，推
训班 ，加大培训力度 ，提高培训实效。 织 “ 四有一责”建设 ，着力提升五 项 进 各项工作又好又快 开展。根据全 区 同时 ， 健全 以“ 一定三有” 定岗位 目标、 能 力的实施 意见 》 扬邗委发 ［ ０ ］ 农 业农 村 工 作 考 核 意 见 ，制 定 出 台 了 （ （ ２１ １ 收入 有保障 、工作有考核 、干好 有出 ４ １ 四有一责” ７号 ） 明 确 目标 任 务 和 推 进 措 施 。 《 ０ 年邗江区村级组织 “ ， ２１

４ 、注重创新体制机制 ，村级组织 现 农 民人 均 纯 收入 １ ５ ０元 ，同 比 增 高质量 现场 。力求做 到参观现场特色 ２６
建设富有成效。２ １ 年以来 ， ０ １ 围绕 “ 梯 长 １ ．％ ８３
次 推 进 、优 势 互 补 ” 的 目标 定位 ，稳
化、 沿线环境标准化、 现场介绍精准化 。 三是强化 督查 抓实效 ，注重加大 考核 力度。由区委组织部 、农工办 牵
村务 １ ０ 、公开栏和意 务 室 建 设 ，推 进 村 级 便 民 服 务 中心 改 ” １ 障公共服务 平台建设 ，积 极打造 “５ 建立健全 以 “ １ ０ ２年 ４月 份 以来 ，该 区 分 钟就 业 服 务 圈 ” ，建 立健 全 农 民就 业 见 箱 、举 报 箱 为主 要 内 容 的 村 务 监 督 造 升 级。２ １ 四有一责”建设示 失 业 登 记 、农 民就 业 求 职 登 记 、农 村 体 系，切 实保 障党 员群 众 的知情 权、 高度重视省村 级 “
步实施农村党员干部 “ 双提升 ”（ 提升
科 技 文化素 质、提升 发展 致 富能力 ）
二 、主 要 做 法
一
会 ｌ ￣ 对 Ｐ ３ ＿ ． 镇 是 明确责任抓推进 ，切实加 强 头 ， 同 区有 关职 ｆＱ ｆ ， 各 乡 （ 、
工 程 ，大 力 加 强 “ 带 型 ” 村 干 部 、 组织领 导。在去年 ５月省 、市召开 有 街道 ） 双 村级 “ 四有一责”建设工作情 大 学 生 村 官 、义 务村 干 部 “ 支 队 伍 ” 关会 议 后 ，该 区 率 先 在 杨 寿 镇 召 开 了 三 况加强跟踪督促 ，层层 负责把关 ，对
市 创 困难 家庭 就 业 援 助 制度 。２ １ ０ ２年 ，以 参 与 权 和监 督 权 。 以 全 国 文 明城 市 创 范 县 （ 、区 ） 建 工 作 ，先 后 召 开 深入 开展 “ 明新风 镇 村 行 ” ５次 动 员 布 置 和 培 训 指 导 会 议 。多 次 文 争创 “ 江苏省村级 ‘ 四有一责 ’建设 建 为 契机 ， 示 范 县 （ 、 ） 为契机 ， 面推 动 “ 市 区 ” 全 网 活动 ， 推广 “ 墙头文化” “ 、好人一条街” 组织联合督查 、拉 网检查、随机抽查 ， 上 村 委会 — — 扬 州 市 邗 江 区农 村 综 合 等 做 法 ，不 断提 升 乡风 文 明建 设 水 平 。 抓住重 点、主攻难点 、打造 亮点，加 三 、市 “ 下 三 大推进力度。６月 １ 三 ９日，省委、省政 服务信 息平 台”上线 运营。 目前 ，农 贯 彻 落 实省 “ 解三 促 ” 村 “ 三 通 ” 实 现 全 覆 盖 ，党 员远 程 联 三 交 ” 区 “ 新 和 三服 务三 促 进 ” 的要 求 ， 府在扬州市召开全省村级 “ 四有一责 ”
围绕 “ 动 发展 、 务 群众 、 推 服 凝聚 人心 、 推进 村级标准化厂房 建设 ，将 原定 年 展 多种形式的村级集体 经济 ，加快 形
２ 门。总 第 ３ ８期 。２ ２
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成 “ 村 一 品 ” “ 镇 一 业 ” 的 发 展 一 、 一
升通 道 ，激 发了村 干部干事创业 的热 街道 ）也建立工作班 子，确保每 ～项 情。 目前 ，全 区 “ 强”型村党 组织 工作 、每 一个环节都有人 牵头、有人 三
书记 有 １ ６人 ，占 比达 ９ ． ％。 ０ ２９ ８
三 、发 展ｘ 策 ｔ ， １ 、创新发展模式 ，着力提升发展
格局。有条件的村 ， 可充分利用 区 “ 两
区 四园” 功能 齐全 、乡 （ 、街道 ） 镇 村 级 创 业 园快 速 发 展 的优 势 ，配 套 开
教育 网、便 民服务 网、有线 电视 网覆 积 极 引 导 党 员 干 部 进 百 姓 门 、知 百 姓 建设现 场推进会 ，该 区按 照 “ 中选 好 盖率达 １０ ％。互联网覆盖率达 ７ ％。 情 、解百姓忧 、帮百姓富。２ １ 年实 优 、优 中选特 ”的原 则 ，准备 了 ３个 ０ ０ ０１
的服 务机 制 ，为村 民提供 便捷 服务。 级经济社会 能力。扎实开展 “ 四议 两 政策 ，调 整为 启动建设 即预奖 一半 ；
阳 ， 鼓励结合三产 商业用房或村级卫生服 ２ １ 年 ，依 托 村 级就 业 创 业 和社 会 保 公 开 ” 工作 ，全 面 推 行 “ 光 党 务 ” ０ １
２ 、注重创新社会管理 ，村级活动 平 台不断完善。村级信息 综合服 务平
一 设 作 为村 级 “ 有 一 责 ” 建 设 的重 要 阵 地 有 效 巩 固 。２ ０ — ０ ９年 ，该 区 台 作 用 发 挥 明显 ，全 部 达 到 “ 处 固 四 ０７２０ ．亿 切 入 口 ，着 力 提 升 村 集 体 发 展 经 济 能 共 投 入 １１ 元 建 设 村 级 便 民服 务 中 定 场 所 、 一套 信 息设 备 、一 名信 息 员 、 ０ ％。２ １ 年 以 来 ， ０１ 力 。２ １ 年 ６月 制 定 出 台 了 《 于进 心 ， 覆 盖 率 达 １ ０ ０ １ 关
基 本成 效
０ ２年 ，全 区规 划 建 成标 准 化 厂 深入 推进 党 务 、村 务 、财 务公 开 。 １ 、注重创新发展思路 ，村级集体经 求 。２ １ ３ 、注重创新载体建设 ，村级信息 济实力明显 增强。该 区 以创业 园标准 房 １ 平 方米 以上 。 ０万 化 厂 房 （ 三 产 商 业 用 房 ，下 同 ） 含 建
拔 到 乡 （ 、街道 ）领导班子担任 实 党 （ ） 镇 工 委书记为第一责任人 ， （ ） 作 方案和考核办法 ，认真抓好每个 细 村 居
职 或 “ 配 ” 职 级 ，拓 宽 了村 干 部 上 党 组 织 书记 为直 接 责任 人 。各 乡 （ 、 节 的督查 和 落实 。 高 镇
一 被 授 予江苏 省首 批村级 “ 四有 一责 ” 新 建 成 的 标 准 化 厂 房 面 积 达 １ ．５万 务 中心 。 同 时 ，积 极 发 挥 “ 中心 多 ４ ４
建 设 示 范 区。
、
平 方 米 。 全 区村 集 体 自主 经 营 性 收 入 用途 ” 阵地 作 用 ， 新开 展 “ 会一 课 ” 创 三 、 ７５． ７ ０７ ６万 元 、 村 均 ６ ． ７９ ９万 元 ， 村 民 主 评 议 党 员等 活 动 ，定 期 召 开 村 民 村 达到 省 定 自主 收入 ２ ０万元 的 目标 要 会议 、村民代表会议、民主议事会议 ，
路 ）为 重 点 的 村 干 部 激 励 关 爱 机 制 ， 成 立 了 由区政府 主要 负责人 任组 长 ， 建设工作考核办法 》 进一步细化 目标 ， ，
研究 出台了 《 关于进一步加强村级 组 区有 关职 能部 门主要 负责人 为成 员的 明确责任 ，确定工作重点和关键举措。
对 能 力 作 风 强 、工 作 业 绩 好 、任 职 时 制作 并安装 了村级 “ 四有一 责”建设 综合考核 ，切实加大推动 力度。各 乡
间长 的 村 （居 ）党 组 织 书记 ，择 优 选 目标 任务 展 示牌 ， 明确 各 乡 （ 、 道 ） （ 、街道 ） 明确 职 能 部 门 ，拿 出 工 镇 街 镇 也
织 建 设 的意见 ） 关 于对 立 功村 （ 区 ） 村 级 “ ＞ 、 《 社 四有 一 责 ”建 设 工 作领 导 小 组 。 同时，将 村级 “ 四有一责”建设工 作
党组织书记给予高配 的实施意见 》等 ， 在 全 市 率 先 为 所 有 行 政 村 （ ） 一 纳入 区对 乡 （ 居 统 镇、街 道 ） 三个文 明” “
一 一
套 管理 制 度 、 一个 长 效机 制 ” 的 “ 五
０ ９年 ， 发 建 立 了 “ 开 邗 步加 快 创 业 园 建设 的 意见 》（ 扬邗 政 着 重 对 整 合 类 的村 级 便 民服 务 中心 进 个 一 ”要 求 。２ ０
，将 区 行政 服 务 中 发 ［ ０ ］ ４号 ） 区财 政 安ｔ ７ ０ 行改造扩 建、提升层次 ，完善 功能布 江 区三级 便 民系 统 ” ２１ ７ １ ， － ００ － Ｉ ｝ 镇 、村 多 万 元 专 项 奖补 资 金 ，鼓 励 各 村 在 乡 局 ，加快规范化 建设管理 ，提高 “ 一 心 功 能 延伸 到 乡 （ 、街 道 ） ，统 （ 、街 道 ） 镇 工业 集 中区 建设 标 准化 厂 站 式 ”服务 水 平。 １４个 村共 建 有 “ １ 七