论我国社会救助法律制度的现状与完善
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范。
２ 我 国 社 会 救 助 制度 运 行 中存 在 的 突 出 问 题
尚处于政策层 面 ， 存在 不少制度上 的漏 洞 ， 导致 应 当获得救助
的无法获得有效救助。具 体表 现在 ：
（） １ 现行 社会救助制度 无论在 内容上 还是体系 上 ， 都缺少
统一的指导原则 和全 面规 范。缺乏一部统一 的、 综合性 的社会 救助法 ， 从整 体上协调和规 范全 国的救助 工作 ， 确立 社会 救助
２２ 社会 救 助 城 乡差 异 显 著 ．
３ 完 善 我 国 社 会 救 助 的 立 法 建 议
鉴于我 国社会救助制度运行 中存在 的诸多不足 ， 迫切需要
提 出进 一 步 完 善 社 会 救 助 的立 法 对 策 。健 全 社 会 救 助制 度 ， 规
范社会救助秩序 ， 而真正发挥社会救助 的作用 。主要可以从 从
的 法律 地 位 。 （ ） 有 法 规 和 规 章不 健 全 ， 的 方 面儿 近空 白 。 我 国 现 ２现 有 在 有 的有 关 救 助 的法 规 中 ， 多 是涉 及 有 关 城 镇 居 民最 低 生 活保 大
障的制度 、 政策 ， 以解决贫 困人群生活温饱为主 ， 而灾害救助及
障体系的基础 ， 其功能在于维护社会 成员 的最低生活需要和社 会安全。社会救 助被认 为是社会保险 的补充 ， 可以有效地弥补 社会保险制度无法涵盖 的贫 困人群 的生活之忧。 目前 ， 我国《 社 会保险法》 已经颁 布实施 ， 社会救助业务也蓬 勃发展 ， 但我国的 社会救助法制建设却相 对滞后 ，社会 救助缺乏必要 的法 律规
技 术 与市 场
第 １ 卷第 ｌ￣２ ｌ年 ８ ｏ ｏ１
专 题 研 究
论 我 国社 会 救 助 法 律 制度 的现 状 与 完 善
陈 瑜
（ 四川 大学 法 学院 ， 川 成 都 四 ６０６ ） １０ ４
摘 要 ： 过 对 社 会救 助 法律 制度 在 实施 过 程 中存 在 的 立 法 理 念 、 督 力度 、 乡差 异 、 法阶 位 等 方 面 的 现 实 问题 进行 通 监 城 立
随着社会 的发展 ， 社会保 障事业 得到快速推动 ， 社会救助 工作也 向更 高层 次发展 ，但 由于我 国社会 救助 尚无专 门的立 法， 缺少必要 的、 高层 次的立法措施保 障 ， 社会救助的运行环节
社会保险 、 社会福利和社会优抚 四个方面 。每个方 面在社会保 障体系 中的地位和作 用各不相 同。 现代社会救助制度是社会保
度还很零散， 乏相 应的行政法规 。虽然有关部 门出台了一些 缺
规章和规范性 文件 ， 受其位阶 的局 限 ， 上没有相应 的配套 但 加
措施 ， 不能够从根本上保 障社会救助的法制化运行和规范化管
理。
厘清社会救助的基本理念是立法 的前置性法律问题 ， 在西 方 国家社会救助的发 展过程 中 ， 社会救助的立法理念经历 了从 恩施 、 慈善到公 民权利 的转 变 ， 后成功建立起 现代 社会救助 最 立法理念。而我 国深受传统社会救助观念的影响 ， 虽然 已经意 识到要改变将社会救助作为慈善或者公益行 为的做法 ， 但在现 行的社会救助施行过程 中， 然可 以看到大部分人本着这种救 仍 济性 的思想来行事 ， 没有把社会救助看作权利。这种立法理念 的落后 ， 显然不利 于规 范的社会救助 法律制定 的建立 ， 必将对 我国的社会救助法律发展带来 阻碍。
１ 我 国社 会 救 助 的概 念 和 地 位
倡 导促 进社会救助 的城 乡统筹 ， 但在 目前看来 ， 城市 与农 村在
各 方面的差 异仍然难 以消 除， 这不仅关 系到社会救助公平性问 题， 也导致救助的效果 与救 助应有 目的之 间的背离 。
２３ 社 会 救 助 立 法 阶 位 较 低 ． 乏 整 体 规 划 ． 缺
一
些 反 思 ， 出相 应 的 完 善 建 议 ， 提 旨在 提 高社 会 救 助 的 法律 地 位 ， 全救 助 制 度 ， 分发 挥 其 保 障公 民基 本 生 存 权 的功 健 充
能， 护社会稳定。 维
关 键 词 ： 会救 助 ： 状： 善 社 现 完
ｄｉ ０３ ６ ￣ｉ ｎ１０ — ５ ４２ １ ． ． ４ ｏ： ． ９ ．ｓ． ６ ８５ ．０ １１ ０ １ ９ ｓ ０ ０７
近年来 ， 我国社会救助不断发展 ， 社会救助制度不断完善 ， 社会救助体系 已经基本建立。但是应 当看 到 ， 目前社会救 助还 有很 多问题亟待解决 。
２ １ 社 会 救 助 立 法 理 念 相 对 落 后 ．
与 生活密切 相关 的住房救 助 、 医疗救 助 、 业救助等方面 的制 就
《 社会保险法 》 的公布实施 ， 引发 了人们对于同属社会保 障
法的、 被称为 “ 最后一道 防护 线的 ” 社会救助立法 的高度关注 。
社 会 救 助 ， 指 国 家对 于 遭 受 灾 害 、 去 劳 动 能 力 的公 民 以及 是 失
低收入 的公民给予物质救助 ， 以维持其最低生活水 平的一项社 会保障制度。 社会保障是一个 完整 的体 系 ，一般认为它包括社会救助 、
Biblioteka Baidu用。
３２ 坚持 城 乡统 筹 原 则 ． 建 公 平 有 效 的城 乡救 助 制 度 ． 构
社会救助法律制度的存在就是为 了体现公平的底蕴。 而在 实践 中， 由于我 国在过去很长一段时间内实行城 乡分割 的社会 管理体制 ， 使城乡社会救 助制度建设与实践 在救助项 目、 救助
以下 几 个 方 面入 手 。
３１ 确 立 现 代 社 会 救 助 的 立 法 理 念 ．
现代社会救 助制度是建立 在国家责任 和公 民人权保障 的 基础上 的。我国社会救助法 制的建设也应 当首先明确这个理 念 ， 正从根本上将社会救助 的传统救济理念转变为公 民权利 真 理念。 通过救助 ， 鼓励困难群 体 自立 自助 ， 逐步改变发展不平衡 和贫富差 距大的现状 。 只有在现代社会救助理念 的指导下实现 社会 救助制度化 和法律化后 ， 才能真正发挥社会救助 的积极作
２ 我 国 社 会 救 助 制度 运 行 中存 在 的 突 出 问 题
尚处于政策层 面 ， 存在 不少制度上 的漏 洞 ， 导致 应 当获得救助
的无法获得有效救助。具 体表 现在 ：
（） １ 现行 社会救助制度 无论在 内容上 还是体系 上 ， 都缺少
统一的指导原则 和全 面规 范。缺乏一部统一 的、 综合性 的社会 救助法 ， 从整 体上协调和规 范全 国的救助 工作 ， 确立 社会 救助
２２ 社会 救 助 城 乡差 异 显 著 ．
３ 完 善 我 国 社 会 救 助 的 立 法 建 议
鉴于我 国社会救助制度运行 中存在 的诸多不足 ， 迫切需要
提 出进 一 步 完 善 社 会 救 助 的立 法 对 策 。健 全 社 会 救 助制 度 ， 规
范社会救助秩序 ， 而真正发挥社会救助 的作用 。主要可以从 从
的 法律 地 位 。 （ ） 有 法 规 和 规 章不 健 全 ， 的 方 面儿 近空 白 。 我 国 现 ２现 有 在 有 的有 关 救 助 的法 规 中 ， 多 是涉 及 有 关 城 镇 居 民最 低 生 活保 大
障的制度 、 政策 ， 以解决贫 困人群生活温饱为主 ， 而灾害救助及
障体系的基础 ， 其功能在于维护社会 成员 的最低生活需要和社 会安全。社会救 助被认 为是社会保险 的补充 ， 可以有效地弥补 社会保险制度无法涵盖 的贫 困人群 的生活之忧。 目前 ， 我国《 社 会保险法》 已经颁 布实施 ， 社会救助业务也蓬 勃发展 ， 但我国的 社会救助法制建设却相 对滞后 ，社会 救助缺乏必要 的法 律规
技 术 与市 场
第 １ 卷第 ｌ￣２ ｌ年 ８ ｏ ｏ１
专 题 研 究
论 我 国社 会 救 助 法 律 制度 的现 状 与 完 善
陈 瑜
（ 四川 大学 法 学院 ， 川 成 都 四 ６０６ ） １０ ４
摘 要 ： 过 对 社 会救 助 法律 制度 在 实施 过 程 中存 在 的 立 法 理 念 、 督 力度 、 乡差 异 、 法阶 位 等 方 面 的 现 实 问题 进行 通 监 城 立
随着社会 的发展 ， 社会保 障事业 得到快速推动 ， 社会救助 工作也 向更 高层 次发展 ，但 由于我 国社会 救助 尚无专 门的立 法， 缺少必要 的、 高层 次的立法措施保 障 ， 社会救助的运行环节
社会保险 、 社会福利和社会优抚 四个方面 。每个方 面在社会保 障体系 中的地位和作 用各不相 同。 现代社会救助制度是社会保
度还很零散， 乏相 应的行政法规 。虽然有关部 门出台了一些 缺
规章和规范性 文件 ， 受其位阶 的局 限 ， 上没有相应 的配套 但 加
措施 ， 不能够从根本上保 障社会救助的法制化运行和规范化管
理。
厘清社会救助的基本理念是立法 的前置性法律问题 ， 在西 方 国家社会救助的发 展过程 中 ， 社会救助的立法理念经历 了从 恩施 、 慈善到公 民权利 的转 变 ， 后成功建立起 现代 社会救助 最 立法理念。而我 国深受传统社会救助观念的影响 ， 虽然 已经意 识到要改变将社会救助作为慈善或者公益行 为的做法 ， 但在现 行的社会救助施行过程 中， 然可 以看到大部分人本着这种救 仍 济性 的思想来行事 ， 没有把社会救助看作权利。这种立法理念 的落后 ， 显然不利 于规 范的社会救助 法律制定 的建立 ， 必将对 我国的社会救助法律发展带来 阻碍。
１ 我 国社 会 救 助 的概 念 和 地 位
倡 导促 进社会救助 的城 乡统筹 ， 但在 目前看来 ， 城市 与农 村在
各 方面的差 异仍然难 以消 除， 这不仅关 系到社会救助公平性问 题， 也导致救助的效果 与救 助应有 目的之 间的背离 。
２３ 社 会 救 助 立 法 阶 位 较 低 ． 乏 整 体 规 划 ． 缺
一
些 反 思 ， 出相 应 的 完 善 建 议 ， 提 旨在 提 高社 会 救 助 的 法律 地 位 ， 全救 助 制 度 ， 分发 挥 其 保 障公 民基 本 生 存 权 的功 健 充
能， 护社会稳定。 维
关 键 词 ： 会救 助 ： 状： 善 社 现 完
ｄｉ ０３ ６ ￣ｉ ｎ１０ — ５ ４２ １ ． ． ４ ｏ： ． ９ ．ｓ． ６ ８５ ．０ １１ ０ １ ９ ｓ ０ ０７
近年来 ， 我国社会救助不断发展 ， 社会救助制度不断完善 ， 社会救助体系 已经基本建立。但是应 当看 到 ， 目前社会救 助还 有很 多问题亟待解决 。
２ １ 社 会 救 助 立 法 理 念 相 对 落 后 ．
与 生活密切 相关 的住房救 助 、 医疗救 助 、 业救助等方面 的制 就
《 社会保险法 》 的公布实施 ， 引发 了人们对于同属社会保 障
法的、 被称为 “ 最后一道 防护 线的 ” 社会救助立法 的高度关注 。
社 会 救 助 ， 指 国 家对 于 遭 受 灾 害 、 去 劳 动 能 力 的公 民 以及 是 失
低收入 的公民给予物质救助 ， 以维持其最低生活水 平的一项社 会保障制度。 社会保障是一个 完整 的体 系 ，一般认为它包括社会救助 、
Biblioteka Baidu用。
３２ 坚持 城 乡统 筹 原 则 ． 建 公 平 有 效 的城 乡救 助 制 度 ． 构
社会救助法律制度的存在就是为 了体现公平的底蕴。 而在 实践 中， 由于我 国在过去很长一段时间内实行城 乡分割 的社会 管理体制 ， 使城乡社会救 助制度建设与实践 在救助项 目、 救助
以下 几 个 方 面入 手 。
３１ 确 立 现 代 社 会 救 助 的 立 法 理 念 ．
现代社会救 助制度是建立 在国家责任 和公 民人权保障 的 基础上 的。我国社会救助法 制的建设也应 当首先明确这个理 念 ， 正从根本上将社会救助 的传统救济理念转变为公 民权利 真 理念。 通过救助 ， 鼓励困难群 体 自立 自助 ， 逐步改变发展不平衡 和贫富差 距大的现状 。 只有在现代社会救助理念 的指导下实现 社会 救助制度化 和法律化后 ， 才能真正发挥社会救助 的积极作