灵活就业人员参保情况分析

关于东台市中断缴费人员接续养老保险关系的调查与思考
近年来，随着企业改革力度的不断加大，职工的劳动关系通过整体转移、清理规范和解除终止三类形式，进行了大幅度的调整，原有的养老保险关系格局也被打破，特别是解除或终止劳动关系人数的增多，一度形成了参保缴费人数急剧下降的势头。

尽管新增参保人数不断增加，但缴费人数仍然上不去。

对此，我们清醒地认识到，只有遏制住缴费人数下降的势头，才能从根本上解决“出大于进”的问题，才能为扩大社会保险覆盖面打好基础。

本文拟通过东台市企业解除或终止劳动关系人员接续养老保险关系的现状调查和分析，对中断缴费人员接续养老保险关系问题作初步探讨。

一、我市企业中断缴费人员现状
从2000年初开始，东台率先在盐城进行了企业民营化和公司制改造，企业的改制引起了劳动关系的调整，不少职工因企业改制而与原企业解除了劳动关系，有些职工解除劳动关系以后由于没有找到新企业而暂时中断了养老保险关系，加之此前破产企业中解除劳动关系的职工，到2000年底，改制、破产企业解除劳动关系人数达到2773人，而且每年呈级数增长的趋势，2001年底已增加到6884人。

对此，东台市委、市政府高度重视，市政府分管领导组织劳动保障及相关部门分析研究，制定计划，落实措施，按照“转移的抓变更、解除的抓续接、清理的抓规范”的原则，妥善处理职工劳动关系变更中养老保险关系的衔接，对企业与职工解除劳动关系的，要求企业签订职工接续养老保险关系的承诺，职工签订《养老保险关系接续意向书》，实行职工单独开户缴费，或从失业保险金中代缴养老保险费。

到2002年底，已有7763人接续养老保险关系，占解除劳动关系人员9830人的79%。

几年来，我市通过改制企业清算组、街道社区等工作平台发放《养老保险关系接续意向书》，降低缴费标准，在社会保险结算大厅设立代征窗口等，引导零活就业的下岗失业人员接续保险关系。

到2007年底，我市累计解除劳动关系人数达43972人，其中：已接续养老保险关系的为41287人，接续率达到93.9%。

目前尚有2685人未接续养老保险关系，经初步调查，由于离职时间长、不愿意缴纳滞纳金或家庭困难无力缴纳养老保险费的约1128人，占42%；认为自己年龄小，暂时不考虑续保的约886人，占33%；在外地打工重新参保、未将本地养老保险转出的约215人，占8%；夫妻双双下岗，只考虑一方接续养老保险关系，另一方等到达退休年龄时“一帐算清”的约134人，占5%；其他原因未接续养老保险关系的约322人，占12%。

二、中断缴费人员接续养老保险关系的必要性
2005年，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号），要求进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。

同时，
进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。

因此，做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，将有利于维护下岗失业人员的合法权益，解决老有所养问题和消除城镇贫困风险，为企业职工基本养老保险制度的可持续发展奠定基础。

1.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于维护下岗失业人员的合法权益。

企业职工下岗失业后，大部分人员能及时按照有关规定接续养老保险关系，但也有不少人员由于种种原因，中断了养老保险关系，使得自身参加社会养老保险的合法权益受到损害。

我省从1996年1月1日起，建立了基本养老保险个人帐户，如果职工中断养老保险关系后及时续保缴费的，将按照基数部分的8%（占缴费总额的40%）计入个人帐户，记入职工养老保险个人帐户中的储存额，按照省公布的当年度“基本养老保险利率”，每个结息年度结息一次。

基本养老保险利率一般都超过银行存款利率，如果不及时续保缴费，将直接损失划入个人帐户养老金的利息。

2.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于解决老有所养的问题。

企业职工因下岗失业而中断养老保险关系后，如不及时续保缴费，将减少缴费年限，减少个人账户储存额，将来所领取的退休养老金也必然较低。

而随着社会整体生活水平的提高，中断缴费人员领取的养老金将无法保障其基本生活，甚至一些职工因缴费年限不够，到达法定退休年龄时不能按月享受养老保险待遇，“老有所养”也将成为一句空话。

3.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于扩大养老保险覆盖面。

要逐步提高养老保险统筹层次，实行省级统筹，目前首要的任务是各地要抓好扩大养老保险覆盖面工作。

养老保险覆盖面问题不仅仅是公民能否享受权益的问题，也关系到保障本身能力的提高，一方面使更多的劳动者“老有所养”，能享受退休金待遇，保障晚年生活，另一方面也可以提高养老保险基金的支付风险，确保企业退休人员按时足额领取到养老金，同时也控制了缴费人数的下降。

如果中断养老保险人员得不到有效的抑制，养老保险扩面工作就难以推进。

4.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，是对消除城镇贫困和就业保障的挑战。

企业职工失业后面临着社会保险关系接续问题，引起参保后又断保、缴费人数下降的突出问题，加剧了现行养老制度的收支缺口。

另外，社会上大量新进入就业年龄的青年在就业压力下会有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成赡养率的急剧提高，使制度陷入危机。

庞大的灵活就业群体游离于社会保险制度之外，将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素，也不利于政府利用灵活就业缓解就业压力。

三、中断缴费人员接续养老保险关系工作面临的难点问题
我市解除和终止劳动关系人员养老保险接续率虽然在90%以上，但矛盾和问题也比较突出。

目前解除劳动关系的43972名人员中，仍有2685名原已参保的解除劳动关系人员，
他们中断缴纳养老保险费后，合法权益得不到保障。

究其原因，主要存在以下几个方面的不利因素：
1.中断缴费人员接续养老保险率低的一个主要原因是制度缺陷。

我国现行的社会保险制度是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的，存在“三高”（基数高、费率高、待遇高）的特征，难以支持灵活就业人员和中断缴费人员参保续保。

中断缴费人员的收入不确定、不稳定，且经济承受能力较低，需要低费率、低待遇且具有可灵活操作、方便简易的参保办法。

国家、省已经考虑将灵活就业人员和中断缴费人员的养老保险缴费比例降到20%，但如果缴费基数按全省在岗职工月平均工资的60%-70%确定，对苏北欠发达地区仍是一道坎。

就我们东台而言，企业参保职工2007年养老保险缴费基数下限为794元/月（2006年在岗职工月平均工资的60%），每月缴纳养老保险费238.2元（东台的缴费比例为30%），其中，职工个人每月缴费63.52元；如果灵活就业人员和中断缴费人员按2006年全省在岗职工平均工资70%确定（即1387元），即使缴费比例按20%计算，每人每月缴纳养老保险费277.4元，比以单位参保缴纳的总额还多出39.2元/月。

2.一部分年龄偏高的弱势群体无力缴纳养老保险费。

中断缴费续保人员包括个体工商户、灵活就业人员，以及因企业改制重组、关闭破产后同企业解除劳动关系自谋职业的人员，他们属于社会弱势群体，大部分年龄偏高，技能素质差，难以实行稳定就业，收入低而不稳，有的依靠享受城市低保维持基本生活。

随着每年社会在岗职工平均工资水平的不断提高，个人缴费金额逐年增加，使这部分人员感到缴费压力大，力不从心。

3.中断缴费人员对养老保险政策的理解存在偏差。

《江苏省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府第139号令）规定参保人员基本养老保险费必须缴满15年，退休后才能按月享受基本养老金。

他们认为缴纳养老保险费满15年就够了，再缴费也是白交，而忽略了“停止缴纳的，其到达法定退休年龄时，应在补缴基本养老保险费和依法缴纳滞纳金后，再按规定享受养老保险待遇”，特别是对新出台的省政府第36号令中“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制理解不到位，很多人处于被动的缴费状态，计算着年限缴费。

4.个人缴费人员中办理中断缴费的人员在增加。

这部分人员大多是在90年代因停薪留职、辞职等原因离开了单位，养老保险关系一直在自己手里，没有及时办理养老保险关系接续手续。

随着经济社会的发展和社会保障制度的不断健全，广大劳动者通过参加社会保险得到的实惠越来越多。

中断缴费人员也逐渐认识到了养老保险的重要性，想接续关系，但是又不理解养老保险的责任与义务关系，对收取滞纳金不接受，宁可因小失大，不愿接续缴费。

还有一部分年轻人员辞职前单位只帮助缴了短时间的养老保险费，他们认为自己年龄还小，如果自己接着缴费时间太长划不来，因此也就懒着不缴。

四、中断缴费人员接续养老保险关系的主要措施
目前各地在中断缴费人员接续养老保险关系上所采取的措施各不相同，我们认为，可从宣传、管理、服务三方面加强引导，让更多的中断缴费人员接续养老保险关系，缴纳养老保险费。

1.开展基本养老保险宣传，推进中断缴费人员续保工作。

针对缴费人数低水平增长的现状，从不同层面开展下岗失业人员养老保险关系接续宣传工作。

一是通过媒体宣传，在报纸上开辟专栏，登载养老保险知识讲座，在电视台上开设养老保险政策宣传专题，对比分析职工缴纳养老保险费数额的高低与退休后应得养老保险待遇多少的比较、中断缴费的影响、社会成果的分享等，增强广大解除和终止劳动关系人员的接续意识；二是通过街道、社区劳动保障事务所、工作站，深入到本辖区的家家户户，面对面地向下岗失业人员宣传养老保险关系接续相关知识，把政策交到职工手中；三是开设咨询服务，在街道、社区设立政策法规咨询台，专人负责接待咨询，解读养老保险政策法规，解答职工群众关心的热点问题，提高职工参保续保的意识。

2.跟踪服务，确保参保职工社会保险关系的顺利衔接。

为了方便解除或终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，社会保险经办机构应积极主动介入企业改制、破产过程，实行超前服务，解决好因企业改制、破产而导致参保职工中断养老保险缴费、养老保险关系接续不上的问题。

同时落实“告知”制度，与企业签订养老保险关系接续承诺，通过企业宣传动员职工接续保险关系，并向职工发放社会保险宣传提纲，请职工填写《养老保险关系接续意向书》，并告知接续养老保险关系的意义、程序和具体方法，千方百计做好下岗失业人员养老保险关系的接续、转移工作，做到“不论职工到哪干，养老保险接着算”。

3.搞好外部服务，维护广大职工的合法权益。

为了把漏保、断保职工的养老保险关系尽快接续起来，让每个劳动者实现“老有所养”的愿望，维护职工的合法权益，维护社会稳定，一方面督促用人单位足额为解除、终止劳动关系的职工缴清养老保险费，对欠费单位，采取先缴清欠费、再办理中止养老保险关系相关手续的办法，确保职工在原单位不漏保断保。

另一方面，组织协调各方面力量主动出击，督促用人单位或个体业主及时为再就业人员接续养老保险关系，最大限度地把停保、断保、漏保的职工和个体从业人员的养老保险接续起来，提高广大解除、终止劳动关系职工对续保重要性的认识，推动中断续保人员养老保险关系接续工作的顺利进行。

4.强化内部管理，搞好接续服务。

为保证解除、终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，可把劳动合同管理与社保关系接续有机结合起来。

一方面建立中断养老保险关系人员数据库，即时掌握中断养老保险关系人员的动态；另一方面，设立专门的个人缴费窗口，提供政策咨询服务和自由职业者个人接续缴费服务，并将财务收款移到前台，做到随到随办，“一条龙”服务。

5.分门别类地抓好中断缴费人员续保缴费工作。

对于下岗失业人员中的工龄满30年人员和距法定退休年龄5-7年人员，由政府出资，帮扶他们接续保险关系，按年度缴纳养老保险费；对于“4050”人员等就业困难群体，通过落实社会保险补贴，建立爱心助保基金等，帮助他们接续保险关系和缴费；对于部分军队退役人员，按照上级文件规定，做好他们的养老保险费续缴工作，切实维护退役军人的社会保险权益；对于“断保”的个体工商户、自由职业者中特殊困难的人员，可通过减免滞纳金等办法激励他们补缴和续费工作。

6.国家和省从养老保险政策上予以调整。

一是灵活就业人员和中断缴费人员按当地上一年在岗职工月平均工资的60-100%确定养老保险缴费基数；二是统一全国养老保险制度，所有职工的养老保险关系可随职工本人工作自由转移，取消地区限制；三是在社会保险补贴和养老保险基金调剂上向苏北欠发达地区倾斜，对中断缴费人员接续养老保险关系在缴纳滞纳金等问题上采取一些鼓励措施。

（东台市社会劳动保险管理处仲越海）
黄石市企业基本养老保险现状分析及对策思考
黄明葵陈瑶
企业基本养老保险制度是整个社会保障制度的核心，在当今社会保障体系建设中起着举足轻重的作用。

随着市场经济的逐步深化，国有企业改组、改制和破产的实施，社会保障支出压力进一步加大，特别是养老保险基金支付压力倍增。

由于企业退休人员的快速增长和做实个人账户的需要，基金缺口仍将持续扩大。

如不能尽快解决制约我市社会保障事业发展这一瓶颈，尽快扭转基金入不敷出这一被动局面，将给黄石经济乃至整个社会的和谐发展带来较大阻力和负面影响。

一、黄石市基本养老保险现状
从1987年黄石市开始实施企业基本养老保险制度，近20年来，黄石市企业基本养老保险经历了从无到有、从小到大、从基金结余到巨额赤字的艰苦历程。

目前，市直参保单位1383家，参保企业职工275534人（其中离退休职工81320人），实际缴费人数为185538人，占参保职工总数的67.34%，正常缴费单位599家，非正常缴费单位784家，累计欠缴养老
保险费16014万元。

从1999年起，市直养老保险当期收支相抵后开始出现赤字。

至2001年底，1998年以前的基金积累全部用完。

我市基本养老保险运行过程中的另一问题就是个人账户空账。

自1996年建立参保职工养老保险个人帐户以来，个人帐户空帐规模累计已达11.74亿元。

巨额空帐的存在,必然会给我市末来的养老保险金的正常支付带来较大风险。

二、黄石市直基本养老保险基金成因分析
1、人员结构性矛盾突出
我市企业基本养老保险参保缴费人数与离退休人数之间的结构性矛盾相当突出，“两高”现象较为严重，这是造成我市企业基本养老保险基金出现缺口的根本性原因。

一是平均负担系数高。

2004年，我市市直企业基本养老保险实际缴费职工为185538人，离退休人员为83854人，平均负担系数为45.25%（国际公认的警戒线为20%-25%），负担比例为2.21：1，即参保在职缴费职工2.21人供养1个离退休人员。

二是养老金替代率高。

2004年全年离退休人员平均养老金水平为518元，在职职工平均缴费工资水平为650元，替代率高达79.69%。

由于参保人员和离退休人员结构性矛盾突出，按目前现行的企业基本养老保险政策难以做到收支平衡。

2000年-2004年末，黄石市直参保实际缴费人数平均增长速度为1.04%，而离退休人员的平均增长速度为6.97%，养老金支出平均增长速度为10.14%，养老金支出的增长大大高于养老保险费收入的增长。

与此同时，新增离退休人员却高达30695人。

再加上近年来国家数次提高离退休人员待遇水平，更加重了地方养老金支付压力。

有数据表明，以2004年为例，每新增一个参保人员年增保险费为1700元，而新增一个退休人员需支付年退休金5700元，即每新增3.35个参保人员才能维持一个新增退休人员的养老金水平。

3、参保职工身份变化在一定程度上减少了基金收入
按照现行的养老保险政策，黄石市直2000年至2003年单位参保职工缴费比例为27%，2004年为28%；2002年、2003年个人参保缴费比例为18%，2004年为20%。

随着国有企业改组改制力度的加大，我市基本养老保险参保职工结构发生了较大变化。

很多原参保职工与企业解除劳动关系后，以个人的身份在个人窗口继续办理养老保险。

这部分职工的缴费基数、缴费比例都低于单位参保职工，从而减少基金收入。

以2004年为例，单位参保职工的缴费比例为28%，平均月缴费基数为727元，月缴纳基本养老保险费203元；如以个人身份参保，缴费比例为20%，平均缴费基数为520元，月缴纳基本养老保险费104元。

以2004年末个人参保人员56425人计算，个人参保缴费人数的增加导致月减少保险费收入562万元。

4、参保单位欠缴养老保险费加大了收支缺口
部分参保单位特别是民营企业或改制企业，由于经济效益不好、参保意识不强等原因，无力缴纳或不愿缴纳养老保险费，形成了养老保险欠费，致使我市养老保险收不抵支情况更加严重。

截止2004年底，市直欠缴养老保险费单位784家，累计欠缴养老保险费16014万元。

5、企业瞒报少报缴费基数对基金带来的影响。

2004年底，我市实际缴费人数为194188人，其中企业参保137763人、个人参保56425人。

按2004年最低缴费基数520元计算，企业如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少1433万元，按28%费率计算，月减养老保险费401万元。

个人如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少587万元，按20%费率计算，月减养老保险费117万元。

两者相加共计月减保费收入518万元，全年减收高达6216万元。

从我们实际检查中，有的企业瞒报少报基数远不止20%，有的甚至高达40-50%，就其原因主要有三点：一是相关部门申报大都以企业申报数为主，实地调查不够；二是灵活就业人员参保政策出台后，由于收入制度的多元化，对个人实际收入无法据实核定，绝大部分都按社会平均工资的60%
计算。

三是部分企业故意少报瞒报基数，有的甚至不报，从而造成养老保险费的大量流失。

6、银行贷款对基金带来的影响。

为做到确保养老金按时足额发放，黄石市直通过采取财政担保贷款的方式增强基金的周转，待中央财政转移支付资金到位后予以归还。

2002-2005年元月，累计贷款3.6亿元，目前仍有1亿元贷款，贷款累计已支付利息825万元，其利息支出从养老保险基金中列支，也增加了养老保险基金的支出。

三、提高养老保险基金支撑能力的对策及建议
1、强化扩面征缴，进一步拓宽基金来源渠道。

一是强化扩面增收。

从2001年以来,黄石市直通过强化扩面接续工作，缴费人数均占参保人数的90%以上,因此,通过接续增加基金来源已没有多大空间。

从目前的情况来看，工作应该放在扩大覆盖面上，其重点和难点是餐饮服务业及新成立的企业、私营企业和个体工商户。

改革现有职能分配，充分利用基层力量，按属地管理的原则划分扩面任务，充分发挥区级劳动部门职能作用，力争实现全员参保。

二是强化保险费征收。

一是要继续强化当期养老保险费的正常收缴，进一步核对缴费基数，参保单位申报工资总额必须出具中介机构开出的上一年有关工资总额的财务报告或审计报告，社保机构据此征收社会保险费，确保应收尽收。

二是要进一步加大追收力度，对于企业历史欠费要根据企业不同经济实力区别对待，并签定议向性的还款计划。

三是加大稽核力度。

稽核工作一定要加强，而且稽核出来的问题，要由劳动行政监察部门负责处理，力争落到实处、收到实效。

2、完善缴费激励和待遇约束机制，促进养老保险事业健康发展。

由于灵活就业人员参保缴费的比例低于企业职工参保缴费比例，目前有部分单位将个人缴费8%以外的部分，补足给职工个人后，由职工以灵活就业人员的身份自行到个人缴费窗口参
保。

同时，部分企业为了转嫁企业的矛盾和困难，想方设法为职工办理提前退休。

建议一是
对目前的养老金计发办法予以完善，将退休待遇与职工的缴费年限和个人缴费比例挂起钩
来，合理确定参保人员的待遇水平，以体现社会再分配的公平、公正和效率原则。

二是相关
部门要严把提前退休审批关，进一步加大劳动用工制度建设和稽查力度，堵塞缴费漏洞。

三
是进一步健全和完善现有社会保障制度，如对缴费年限、缴费基数、退休条件等作更为明确
的规定。

3、加大争取中央转移资金力度，合力确保养老金正常发放。

按照目前的基金运营管理情况，黄石市直养老保险基金缺口将会越来越大。

特别是今年准备
做实养老保险个人账户又加大了基金需求量。

因此，一方面是要积极调整财政支出结构，加
大国有资产变现力度和破产企业资产处置力度，尽可能地充实养老金。

另一方面，一定要充
分利用现有政策，加大向上争取力度，争取中央、省级财政对我市最大的资金支持，确保我
市养老金的正常发放。

（作者单位：市财政局，中行黄石分行）
强化统计确保基金安全运行
时间：2009-10-09
——东台市企业基本养老保险主要指标运行情况监测
仲越海近年来，在盐城市社会保险管理局的领导下，我处紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，搞好基本养老保险监测评估，有效地提高了社会保险整体工作水平。

最近，我们对2008年及2009年上半年全市企业职工基本养老保险运行情况进行了专题监测。

一、主要目标完成情况
截止2008年底，全市共有参保企业1302家，参保人员105099人，实际缴费人员94814人，离退休人员。