推进消防执法规范化建设的几点思考

响 消 防 机 构 的 公 信 力 。所 有 的 消 防监 督 人 员 都 知 道 ， 违 法 违 纪 是 要 承 担 行 政 和 法 律 后 果 的 。但 是 ， 仍 有 少 数 执 法人 员缺少平等 、 公 正 的执法 意识 ， 以 管 人 者 自居 ， 对 群 众 的态度不和善 ； 有 的对 群 众 咨 询 、 办 事、 求助 ， 还 存 在 脸 难看、 话难 听和 作风拖 拉的情形 ； 有 的办“ 人 情案” ， 吃 拿
进 消防执法规范Hale Waihona Puke Baidu建设 、 提升消防工作满 意度等方 面 ， 发
挥 了 极 其 重 要 的 作 用 。根 据 检 查 、 考 评 和 调 研 掌 握 的 情
况看 ， 贵州省消防执法规范化水平 、 执 法 整 体 质 量 都 有 了
较 大进步 ， 但 与 消 防执 法公 正 、 严格、 文 明、 高 效 的 总 要 求、 与 人 民 群 众 对 公 平 正 义 的期 待 还 有 一 些 差 距 。 因 此 ， 找准 当前 消 防 执 法 的 薄 弱 环 节 ， 剖析不规 范执法 的原 因， 探索 消防执法规范 化建设 的有 效措 施 ， 始 终 是 各 级 消 防 机 构 需 要 思 考 的 重 要 问题 。
（ ４ ） 工 作 事 业 心 和 责 任 感 不 强 。个 别 消 防 监 督 员 缺 少 基 本 的 主人 翁 意 识 ， 如 消防监 督检查 不认 真 、 不 全面 ，
执 法 队伍 的 本 质 和 主 流 是 好 的 。 但 执 法 指 导 思 想 不 端 正、 有 法不全面依从 、 不严 格按 程序执 法 、 队 伍 责 任 心 不 强、 个 人 办案 能 力 不 足 、 不 能 抵 制 利 益 诱 惑 等 问 题 仍 需 不
测试和综合评定 ， 造 成 先 天 性火 灾 隐 患 ； 有 的 消 防 监 督 管 理 系 统 运 用 不 自觉 ， 存 在重 点 单位 、 建 筑 信 息 录 入 不 全 面、 不及 时 ， 网上 执 法 档 案 不 健 全 等 问 题 ； 有 的 把 时 间 和 精力花在应酬上 ， 防 火业 务 学 习 、 钻研少 ， 消 防法 律 、 标 准
关键 词 ： 消 防执 法 ；消 防监 督 ；规 范化
中图分类号 ： Ｘ ９ ２ １ 。Ｔ Ｕ９ ９ ８ ． １
文献标志码 ： Ｂ
文章编号 ： １ ０ ０ ９ —０ ０ ２ ９ （ ２ Ｏ １ ３ ） Ｏ ３ —０ ３ ３ ５ 一Ｏ ３
新 修订的《 中华 人 民共 和 国 消 防 法 》 实施 以来 ， 在 保 护 国 家 和人 民 生 命 财 产 安 全 、 服 务 全 面建 设 小 康 社 会 、 促
定性 、 专属性 、 合法性 、 特 定 性 和 自主选 择 性 理 解 不 透 ； 六
是 法 律 文 书 制作 不 规 范 ， 漏 洞百出 。 （ ３ ） 执 法 指 导 思 想 不 端 正 。规 范 执 法 行 为 可 以减 少 行政裁量错误 ， 保 证 实 体 法 实 施 和 实 体 正 义 。 但 由 于 部 分 消 防执 法 人 员 服 务 人 民 的 观 念 不 强 ， 有 的违 背 执 法 伦 理和 职业道德 ， 热衷 于“ 政绩 ” 工程 ， 甚至 弄虚作假 、 欺 上 瞒下 ； 有 的不 给 好 处 不 办 事 ， 给 了好 处 乱 办 事 ， 存 在 执 法 利 己思 想 ； 有 的借 执 法之 机 ， 索贿 受 贿 ， 贪赃枉法 ； 有 的 工
理解不透彻 ， 完 成 工 作 任 务 的 质量 不 高 ， 极 大 地 影 响 了 消 防工 作 在 群 众 心 目中 的形 象 。
２ 执 法 不 规 范 原 因分 析
（ １ ） 侵 害 人 民 群 众 合 法 权 利 。不 规 范 的 执 法 行 为 会
在感情上 给当事人带来伤害 ， 从而损害公 众安全利 益 ， 影
审批 ， 造成“ 乱 收费、 乱罚 款 ” ； 四是 证 据 意 识 差 ， 不 按 照 法 定 程 序 收集 、 保 全证 据 ； 五 是 对 自由 裁 量 权 的 种 类 、 数额 、 情节 、 方式 、 时限把握 不准 ， 或 者 对 行 政 自 由裁 量 权 的 法
制等， 以 回 应 社会 对 执 法 公 平 正 义和 消 防 管 理创 新 的 期 待 。
万元 ， 被 法 院判 处 有 期 徒 刑 １ ３ ａ 。
应该 说 ， 绝 大 多 数 消 防机 构 和 广 大 消 防 监 督 员 在 履 行 监 督 管理 职 责 、 服务经济社会发展 、 保 障 人 民安 居 乐 业 和遏 制较 大 以 上 火 灾 发 生 等 方 面 做 出 了很 大 贡 献 ， 消 防
推 进 消 防执 法 规 范 化 建 设 的几 点 思 考
李 经 明
（ 贵 州省 消 防总 队 ， 贵州 贵阳 ５ ５ ０ ０ ０ １ ）
摘 要： 提 出现 实 消 防 监 督 人 员 在 执 法过 程 中的 问 题 ， 如
法 律 的严 肃 性 和 权 威 性 ， 但 工 作 中 执 法 违 法 的 现 象 却 时
１ 消 防 执 法 工 作 存 在 的 主 要 问题
作态度冷漠 ， 工 作方 法简单 ， 主责 承办 人、 审 批 人 程 序 和 效 率 意 识 差 。如 ２ ０ １ １ 年 ６ 月， 浙 江 省 某 消 防 支 队 黄 某 利
用职务之便 ， 先后非 法收受他人 钱物折 合人 民币共计 ８ ５
断克 服 和 改 进 。 ’
有 的甚 至 监 督 检 查 记 录都 不 如 实 填 写 ， 集体议案 、 法 律 审
核走过场 ； 有 的不 按 《 建 设工 程消 防验 收评定规 则 》 规 定 的 内容 、 程 序 和技 术 要 求 进 行 系统 地 现 场 抽 样 检 查 、 功 能
有法不依 、 执 法思想不端正等 ， 分 析存 在 问题 的 原 因 ， 并提 出 消 防执 法 规 范化 建 设 的 对 策 ， 如 提 高人 员素质 、 健 全 考 核 评 价 机
有 发 生 。一 是 不 按 规定 程 序 立 案 、 调查 、 告 知、 裁决 、 执 行 等； 二 是 违 法 主体 界 定 不 清 ， 如把工程 、 场所 、 个 体 工 商 户 当成 单 位 处 罚 ； 三是 超越 法定权 限行 使职权 ， 越权 许可 、