教育公平视角下,区域义务教育资源均衡配置现状及路径研究

教育公平视角下，区域义务教育资源均衡配置现状及路径研究

作者：吕恩平贠换前

来源：《知识文库》2017年第02期

当前从教育公平视角下看，我国义务教育出现各区域教师资源、办学条件等不均衡加剧现象。因此，政府应积极创新教育经费管理制度，确保资金配置均衡；统一个区域办学标准，缩小各地办学差距；创新教师聘任管理制度，均衡优质教师资源。

一、区域义务教育资源均衡配置现状分析

笔者选取比较有代表性的浙江、山东、新疆三个省份，从教育公平视角下，对各区域教师资源、设施资源等方面进行横向比较，进而得出我国区域教育资源均衡配置现状。

（一）教师资源的不均衡性加剧

近年来，由于我国现有的政治经济环境，教育过程公平问题日益突出，区域义务教育的师资差异不断扩大。首先，依据2015年山东省的教育年鉴来看，小学阶段的生师比为17：1，专科及以上教师所占比例约为90%；初中阶段的生师比为12：1，本科及以上教师所占比例约为84%。2015年浙江省小学阶段的生师比为18：1；专科及以上教师比例约97%；初中专阶段的生师比12：1；本科及以上教师比例约94%。2015年新疆小学阶段的生师比14∶1，99.9%的教师是高中及以上学历；初中阶段的生师比10.6∶1。专任教师中少数民族专任教师占

58.9%，99.8%的教师是专科及以上学历。据此可以得知各区域教师资源的不均衡性加剧，西部教师队伍结构中，西部教师数量上与中东部差距缩小，但是优质教师资源仍然缺乏。

（二）办学条件的不均衡性加剧

从办学条件来看，2015年山东小学和初中学校生均校舍建筑面积分别为6平方米和13.4平方米，生均图书分别为25册和 41册，每百人配置计算机分别为14台和20台。2015年浙江小学和初中学校生均校舍建筑面积分别为8平方米和18平方米，生均图书分别为27册和 47册，每百人配置计算机分别为17台和28台。2015年新疆的义务教育生均公用经费有所增长，办学条件得到初步改善，全区中小学校舍建筑面积达3473.3万平方米，生均校舍建筑面积为16.9平方米。小学每百人配置教学用计算机7.5台，小学生均图书14册。普通初中每百人配置计算机13台，初中生均图书32册。据此可以得知，各区域办学条件的不均衡性加剧，西部办学条件与中东部差距较大。

二、探索区域义务教育资源均衡配置的路径

（一）创新教育经费管理制度，确保资金配置均衡。

当前，从教育公平视角下，我国义务教育资源不均衡。而均衡教育经费是缩小区域义务教育资金配置差距，促进区域义务教育均衡发展的关键。因此，要创新教育经费管理制度，在经费总量上充足、来源上保障区域义务教育稳定发展。

首先，建立义务教育财政“低保”制度，不断完善西部义务教育经费保障机制。结合义务教育学校正常运转和基本发展的需求，制定国家生均教育经费的基本标准。由省级教育行政部门负责，以县为单位计算辖区内义务教育经费的总体需求，并核实县级财力资金缺口，确定各级政府的分担责任。省级教育行政部门以此为基础，制定符合地方实际的生均教育经费标准，使其在国家“低保”标准与地方“低保”标准达到均衡。

其次，建立科学的财政转移支付制度。具体而言包括单列义务教育经费预算；确定各区域义务教育经费的收支标准、所需上级政府转移支付的经费数量；建立各区域义务教育收支缺口补偿制度，中央政府和省级政府共同确定义务教育专项转移支付，对无力负担的西部地区政府，中央设立专款保证进行弥补。此外，必须借助法律力量规范和保证教育政策的落实和经费的投入使用，防止出现挪用教育经费现象。

（二）统一个区域办学标准，缩小各地办学差距。

从政策导向、政府行为上统一个区域办学标准，为各区域教育提供均等的发展条件，实现中东部、西部中小学办学条件的统一。结合各地区支付能力情况，设立了义务教育专项资金，每年至少投入一定量的资金支持西部中小学布局调整、改善办学条件、消除危房、信息化建设、教师培训等项目，从而为区域统一标准办学提供了资金支持和制度保证，为保障西部适龄儿童的教育权利、缩小区域学校办学条件差距提供了具有操作性的措施。

（三）创新教师聘任管理制度，均衡优质教师资源。

首先，依据现有的教育政策，政府可以通过提高西部中小学教师的待遇，免费提供住房、优先晋升、安排子女学习与高中等，吸引优秀教师及各行业的精英到西部任教，并利用学校领导的办学精神、个人魅力等留住优秀骨干教师。其次，应逐步完善各区域教师工资、福利待遇标准，推动西部教师待遇的“逆差距”，增强西部学校的“磁力”和稳定优秀教师献身西部教育的决心。最后，鼓励区域义务教育教师双向流动，中东部优秀教师到西部定期执教，西部地区教师到东部学校交流学习，实现区域优质师资的均衡配置。

（作者单位：新疆疏附县第二中学）