提升城市品质建设精致扬州关于提升扬州城市品质的调研报告

提升城市品质建设精致扬州关于提升扬州城市品质的调研报告
Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
提升城市品质建设精致扬州——关于提升扬州城市品质的调研报告
市“提升城市品质”课题调研组
（2009年11月）
根据市委的统一部署，9月下旬以来，围绕“加快城市建设管理转型升级，进一步坚持和彰显扬州人文、生态、精致、宜居城市特色，提升城市品质”主题，我们采取问卷调查、部门联动等方法，对城市品质的内涵、扬州城市品质的现状、城市品质评价指标体系的建立以及提升扬州城市品质的目标定位、基本原则、路径选择等进行了深入研究、分析和思考，并提出了提升扬州城市品质行动计划。

一、提升城市品质的重大意义
城市品质，是城市精神品位和城市发展质量的统一体。

城市品质的高低，直接影响到改革开放的程度、市场体系的完善、人民群众就业和生活水平的提高。

提升城市品质，既是城市化进程中必须着力解决的重要课题，也是城市现代化发展的必然要求，是城市空间拓展、产业发展、生态保育、构建和谐的战略之举，是顺应人民群众提升生活水平、提升生活质量新要求的迫切需要。

（一）提升城市品质，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

城市是人们生活居住的空间和精神的家园。

早在2000多年前，亚里斯多德就说过，“人们来到
城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。

2004年，联合国人居组织发布的《伊斯坦布尔宣言》强调，“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美好生活的地方”。

2010年上海世博会主题就是“城市，让生活更美好”。

纵观人类城市发展历史，城市发展大致经历了从最初以高墙深池、重城壁垒为基本形态，以安全为本的阶段，到之后以商业贸易、工业生产等为基本功能，以经济为本的阶段，再到当前凸显人的全面发展在城市规划、建设、管理中的核心地位，以人为本的阶段。

党的十六届四中全会以来，中央从发展中国特色社会主义的全局出发，提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。

科学发展是以人为本、全面协调可持续的发展，和谐社会是以人为本的社会。

提升城市品质，是以人为本的具体体现，是推进科学发展、构建和谐社会的出发点和落脚点。

我们必须坚持以人为本，既关注人们衣食住行等物质生活的提高，又关注人们心理满足、价值实现等精神生活的丰富；既关注人们的日常生活，又关注人们的创造生活；既关注量的“更多”，又关注质的“更好”，推动城市发展从以物为主向以人为本的转变，更好地满足和适应人的全面发展需要。

（二）提升城市品质，是顺应城市发展规律、科学确立城市发展定位的战略选择。

城市是具有完整而先进的社会、经济、文化功能的区域和基本社会单元。

在不同的经济社会发展阶段，人们对于城市的建设发展有着不同的要求。

世界各国城
市的发展经验表明，当一个城市或地区人均GDP超过1000美元之后，人们的消费结构将由重视衣、食消费的温饱型消费向谋求住、行条件改善的享受型消费转变；人均GDP达到3000美元，一个城市或地区则进入新一轮产业结构、需求结构的调整升级期和城市化快速扩张期；人均GDP在1万美元以上，城乡发展基本实现一体化，因人们追求生活品质而会出现一定程度的递城市化现象。

当前，扬州正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。

2008年，扬州人均GDP已突破5000美元，这不仅意味着扬州经济开始从工业化中期向工业化后期转型，也标志着人们生活进入追求生活质量，更加关注城市功能的完善、人居环境的舒适和文化事业的发展的新阶段。

我们必须顺应城市发展规律，科学确立城市发展定位，自觉推动城市发展由粗放经营向集约发展转型，由量的扩张向质的提升转变，由单纯满足生产需求向生产、消费并重转变，由满足人们基本生活需求向更加注重满足人们的享受型、发展型需求转变，促进城市发展步入良性循环轨道。

（三）提升城市品质，是进一步彰显扬州城市特色、提升城市核心竞争力的迫切需要。

城市特色是一座城市在长期发展过程中形成的一种文化积淀，是城市居民生活的有机组成部分，是城市的核心竞争力和发展后劲，也是城市可持续发展的保证。

扬州是一座有着近2500年建城史的历文化名城，历史上几度繁兴，人文积淀深厚，生态环境优美，“烟花三月下扬州”、“绿杨城郭是扬州”、“人生只合扬州居”等经典诗
句，无不生动揭示和高度概括了扬州“人文、生态、精致、宜居”的独特个性与城市魅力。

近年来，我们坚持以人为本和可持续发展的理念，着力挖掘独具地域特色的城市内涵，积极推进城市功能完善和品质提升，城市发展成果惠及市民百姓，城市面貌变化得到广泛认同，城市和谐发展进入全新境界，古今辉映、水绿相依、精致和谐的城市个性进一步彰显。

先后获得了“国家卫生城”、“国家环保模范城”、“全国文明城市创建工作先进市”、“国家园林城市”、“中国人居环境奖”城市和“联合国人居奖”，一系列的荣誉奖项和各界的广泛认可，大大提高了扬州城市的知名度和美誉度，也标志着扬州城市建设已经跃上了一个新的平台。

立足新的起点，推进城市建设实现新突破，我们必须以提升城市品质为目标，明确城市建设发展新的标杆、新的要求、新的定位和新的路径，系统谋划，整合资源，全面推进，重点突破，努力使我们的城市规划更精当、建设更精致、管理更精细，城市的个性与特色更加彰显，城市的活力、魅力、吸引力以及核心竞争力进一步增强。

二、城市品质评价指标体系
当前，城市品质正主导着城市发展的方向，而评价体系则是城市发展的“指挥棒”、“动力源”和“校正器”。

构建以提升城市品质为主导的评价体系，把提高城市品质作为衡量城市发展的中心内容，是科学发展观在城市评价领域的具体体现和生动实践，对引导城市经济社会发展具有重大的现实意义。

（一）已有研究成果的评价
虽然目前城市品质尚未形成明确统一的衡量指标，但学术界和地方政府都对城市品质的评价指标体系进行了深入研究和积极探索，如宜居城市评价指标体系、中国城市软实力评价体系、杭州生活品质评价体系、“幸福江阴”综合评价指标体系等，可供我们借鉴参考。

1、宜居城市评价指标体系。

由中国城市科学研究会“宜居城市课题组”研究并提出。

课题组指出，宜居城市是具有良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地，并结合中国文化的特点，以“居”为中心，将宜居概括为易居、逸居、康居、安居。

宜居城市科学评价指标体系是导向性科学评价标准，共为分社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度等六个方面、27个子项，每个子项又包括若干指标。

此外，还有4个综合评价否定条件。

2、中国城市软实力评价体系。

2009年，《了望东方周刊》联合复旦大学国际公共关系研究中心、中国市长协会，在全国范围内首次进行了中国城市软实力调查，其调查对象为中国城市竞争力前50强城市，调查内容包括文化号召力、城市凝聚力、形象传播力、政府执政力、社会和谐力、教育发展力、商务吸引力、科技创新力、区域影响力、信息推动力等十大指标，每项指标又包括若干子项。

3、杭州生活品质评价体系。

杭州市第十次党代会明确提出把“建设覆盖城乡、全民共享的‘生活品质之城’”作为今
后五年杭州的奋斗目标，并将奋斗目标化为各级党委、政府的具体实践，成立课题组进行专题研究，提出杭州生活品质评价体系，并开展年度测评。

杭州生活品质评价体系共分为经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质5大维度、20个领域、50项指标。

4、幸福江阴综合评价指标体系。

江阴市第十一次党代会提出了“和谐创新实现可持续发展、凝心聚力建设幸福江阴”的奋斗目标，将建设幸福江阴作为该市“十一五”期间的中心工作，并建立了幸福江阴综合评价指标体系。

幸福江阴综合评价指标体系分为客观评价指标和主观评价指标，其中，主观评价指标为江阴百姓话“幸福”民意问卷调查，设定了5个方面的指标，下设若干个二级指标；客观评价指标围绕个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体等“五个好”设立了5个子系统，共38个指标。

此外，江阴市委、市政府还专门制定了《建设幸福江阴行动纲要（2008—2010年）》。

城市是一个巨大的系统，其要素、结构、层次、功能的复杂性和多样性，决定了城市品质的多元性。

通过对上述四个评价指标体系的考察与分析，我们可以看出，“经济富裕度”，“商务吸引力”、“科技创新力”和“经济生活品质”以及“个个都有好工作”、“家家都有好收入”等侧重于对城市产业、经济发展水平的评价；“环境优美度”、“资源承载度”和“环境生活品质”以及“处处都有好环境”等侧重于对城市
生态、环境品质的评价；“社会文明度”、“公共安全度”，“文化号召力”、“城市凝聚力”、“政府执政力”、“社会和谐力”和“政治生活品质”、“社会生活品质”以及“天天都有好心情”等侧重于对城市文明、和谐程度的评价；“生活便宜度”和“文化生活品质”以及“人人都有好身体”等侧重于对城市生活保障服务水平的评价。

简言之，即大家普遍认为城市品质主要包括产业品质、环境品质、社会品质和生活品质等四个大的方面。

（二）扬州城市品质评价体系的初步构想
考虑到城市品质的全面性、完整性以及扬州的实际情况，我们认为，扬州城市品质评价指标体系应包括产业品质、建设品质、环境品质、社会品质、生活品质等五个方面（共19个子项、60个指标，详见附表一）。

其中，产业品质既是城市发展的物质基础，也是城市品质提升的重要内容。

提升产业品质，必须注意产业结构与城市发展阶段相一致，与城市特色相融合，与资源、环境承载能力相匹配，与市民创业、就业需求和收入水平提高的要求相适应。

建设品质既是人们生产生活的空间载体，也是城市品质提升的突出标志。

提升建设品质，必须重视生产生活功能的配套和完善，重视城市独特个性与品位的彰显，尤其是重视并处理好规划的精当、建设的精致和管理的精细等问题。

环境品质既是城市可持续发展的基本要求，也是城市品质提升的直接体现。

提升环境品质，必须重视产业发展与环境承载力的匹配，重视人与自然的和谐，重视自然生态
与人文生态的共生。

社会品质既是城市的活力、凝聚力、核心竞争力的集中体现，也是城市品质提升的关键因素。

提升社会品质，必须坚持以人为本，重视民主民意，关注民生民安，立足于维护社会公平、完善社会保障、提高社会安全、提升社会文明，努力实现人的全面发展。

生活品质是城市品质的核心内容，也是城市品质提升的最终目标。

提升生活品质，必须从人们日常生活的衣食住行等各个方面着手，提供各种高质量的服务并且使得这些服务能够被方便地享受。

三、扬州城市品质的现状分析
围绕产业品质、建设品质、环境品质、社会品质、生活品质等五个方面的内容，我们通过资料分析，并委托扬州统计调查队、市旅游局分别对200名市民、200游客进行了随机问卷调查，力图对扬州城市品质的现状有一个总体把握和清醒认识。

1、城市经济快速发展，但总体竞争力不够强
近年来，扬州经济得到了长足发展。

2008年，全市实现GDP1573亿元、工业总产值近5000亿元、财政总收入266亿元、一般预算收入105亿元，与2002年相比，主要经济指标实现了“翻两番”。

但人均GDP、人均财政收入、人均收入等指标与周边城市相比仍存在一定差距。

2008年，市区居民人均可支配收入为17398元，列长三角16城市第15位、全省第7位；人均消费支出11562元，列长三角16城市第15位、全省第7位，低于全省平均水平400多元。

此外，扬州支柱产业以
配套产品为主，龙头企业不多，科技创新能力不强，新兴产业链条不够粗壮；旅游资源整合不够，产业化提升不快，旅游产品开发的深度和广度都有所欠缺。

这一点从游客回答“最初知道并想进一步了解扬州”问题可以反映出来，选择瘦西湖等旅游景点的占76%、历史文化名城占58%、唐诗“烟花三月下扬州”占50.5%，而认为扬州城市经济比较发达的只占6%；27%的游客对扬州的旅游商品感觉不太满意，居所有选项的第一位。

2、城市外在形象认可度较高，古城保护还需进一步加强
近年来，我市坚持以人为本，加快推进城市建设，城市“人文、生态、精致、宜居”特色得到彰显。

市民对名城的自豪感、认同感、归属感大大增强。

调查显示，市民和游客对扬州城市大环境认可度较高，市民认为城市建设高度合适的在70%以上，游客和市民对街景设计的满意率分别达79.5%、93.5%。

与此同时，古城成为扬州最大的城市亮点。

近年来市委、市政府高度重视古城保护工作，投入巨资整治古运河，修缮了一批老街老巷和名人故居，新建、改建和修缮了一批博物馆。

据调查，当被问及对扬州的第一印象时，74.5%的被调查游客选择“富有文化气息的古城”；82%的市民、87.5%的游客认为扬州城市的总体建筑风格“古色古香，很有特色”，市民认为扬州城最有特色的街区是“东关街、东圈门，国庆路、甘泉路、广陵路及古运河沿线的老城区”。

与之相对应的是，大家认为城市建设中最有必要的也是古城保护。

据调查，当被问及当前
城市建设最需要做的事情时，本地市民回答位居第一位、第二位的是古城保护与更新和老小区、城中村整治，分别为52.5%和29.5%；外地游客为城市新区建设和古城保护与更新，分别为31%和27%。

3、城市环境有了较大程度改善，仍需进一步提升
近年来，市委、市政府高度重视城市环境质量的改善和城市环境的打造，启动“绿杨城郭新扬州”工程，新建了200多个公共小游园，老百姓出门走300米到500米就能进入一个绿色休闲空间；启动瘦西湖活水工程和瘦西湖扩容工程，为整个城市打造了一片大“绿肺”。

许多市民反映，与几年前相比，现在扬州的水更清了、空气更清新了，城市更美了。

连续几年，市民对城市环境的满意率达97%以上。

调查显示，市民和外来游客对整个城市的大环境比较满意，其中市民和游客对扬州空气质量的满意率分别达到88%、96%，对扬州水环境的满意率分别达到65%、93%，对扬州绿化情况的满意率分别达到
91.5%、95.5%。

虽然市民和游客对城市大环境满意度较高，但从具体公共场所和居民生活场所等小环境来看，仍然存在许多不尽如人意的地方，特别是对支路、背街小巷等的管理和环境卫生评价不高。

在调查中，认为居住地附近环境“一般”的市民比例最高，占被调查人数的41.5%。

4、市民具有较高文明素养，但距文明优雅尚有不小距离
市民文明素养支撑着城市的发展，城市品质也需要通过市民的行为习惯、素质品格得以表现。

提升城市品质，最终落脚点在市民，关键是要培育文明优雅的扬州人。

近几年来，市委、市政府在加大城市建设力度的同时，大力推进文明城市创建工作，着力加强城市“软环境”建设，市民文明素质和城市文明形象有了极大提升。

市民公德意识不断提升，市民对公益事业、弱势群体的关心扶持不断增强，涌现了刘应启、徐兆华等一批“扬州好人”。

调查显示，市民所在社区都不同程度地组织过各种活动，在提高居民归属感的同时，在一定程度上提升了他们的公德意识。

部分市民文明素质亟待提高。

随着扬州经济的发展和城市化的加速，部分外地居民涌入扬州发展，部分城郊居民成为市民。

但是，其中一些人进入城市后文明素养并没有随之提高，一些地方不文明的顽疾仍未根除。

调查显示，市民认为文明水平提升最需要帮助的群体是“拾荒、摊贩等无固定职业的外来人员”、“外来务工人员”和“‘城中村’的农民”，市民认为最需要改进的排在前五位且选择率都在50%以上的不文明行为分别是：“随地吐痰”、“棋牌室太多”、“乱丢垃圾”、“乱涂乱画、乱贴牛皮癣”、“占道经营、马路市场”；其中，棋牌室和占道经营问题除与市民素质相关外，还与城市管理密切相关。

游客认为扬州市民存在的不文明行为名列前三位的是“行人闯红灯、随便穿马路”、“出租车拒载、乱掉头、乱停车”和“车辆过斑马线不让行人”，这三个选项恰恰都不
在扬州市民最关注的不文明行为前五位，说明扬州市民的法规意识总体上还不高，有必要对全体市民强化交通法规方面的宣传教育，同时进一步提高行政执法人员的素质，加大执法管理力度，切实提升扬州人的形象。

市民缺乏足够的进取精神。

繁华富庶的古扬州在给现代扬州留下名园古宅，留下“扬州三把刀”等休闲文化的同时，也给扬州人留下一种小富即安的思想。

在扬州人身上，最缺乏的是一种勇于创业、敢于创新、善于创优的开拓进取精神。

调查显示，外地游客认为扬州人最典型性格为温文尔雅、精致生活的达66.5%，认为是开放包容、时代感强的只有19%。

扬州市民最为看重的城市精神排在第一位的就是“敢为人先的开拓进取精神”。

在最近一次关于“扬州需要什么样的市民精神”的调查中，47%的市民认为需要“开放”精神、37%的市民认为需要“创新”精神。

此外，在首届“市民论谈”中，大家把“开放”和“创新”放在新时期扬州市民应具备的市民精神的前两位。

市民民主参与意识和参与水平有待进一步提升。

近年来，我市在城市公共服务上不断加大硬件投入，在城市公共服务的科学化、规范化、信息化上作了一些积极探索，城市公共服务水平不断提高，市民对政府的创新力、执行力给予了高度评价。

然而调查显示，知晓政府为民办实事项目数和决策程序的市民分别只有38.5%和19.5%，这一方面说明老百姓的主人翁意识和民主参与意识有待进一步增强，另一方面也说明党委、政
府民主决策公众参与方式和程序有待进一步完善，基层民主化建设水平有待进一步提升。

5、城市功能比较健全，但城市服务设施有待进一步完善
城市的主人是生活在这个城市的市民，市民评价他们所生活的城市，最重要的标准是安全不安全、方便不方便、舒适不舒适。

这几年，市委、市政府把城市发展的重点放在功能完善上，城市建设从基础设施建设为主向提升功能为主转变，从拉开框架、拓展空间为主向优化布局、提升形象转变，既完善城市功能、改善了投资环境，又提升公共服务功能、满足了民生需求。

畅通扬州需要进一步加强。

调查显示，虽然89%的市民认为居住地周边交通“很方便”或“较方便”，但是，扬州市区一些公共交通设施和一些路段（如文昌中路京华大酒店至老市政府段）的交通状况尚不能令人满意。

在被问及对扬州最满意的地方时，仅有6%的游客选择“公共交通”，居所有选项的最后一位；62%的市民认为扬州的公交系统一般，46.5%的市民、56%的游客认为扬州公共停车位不足。

就目前市区道路拥堵的主要原因来说，40.5%的市民认为是“车多人多”，其余60%均认为是城市管理和市民素质方面的原因，说明道路交通基础设施建设还需进一步改善，交通管理亟待加强。

舒适扬州需要进一步完善。

据调查，95%的市民认为扬州现有的商业设施服务能力“能满足”或“基本满足”日常需要。

但是，在已经感觉比较舒适便利的同时，外来游客和广大市民
认为城市的功能性设施还存在一些问题。

市民认为日常生活中不满意、不方便之处主要有“看病难”和“缺少体育锻炼场所”，认为扬州最缺少的公共设施排在前三位的是“老年人活动中心”、“青少年活动中心，包括大型游乐场等”、“图书馆、文化馆、科技馆”，这说明城市医疗卫生资源合理配置和公共体育文化设施的配备已成为当务之急。

宜居扬州需要进一步改进。

2008年市区人均住房面积达到37.7平方米，近年来有3000多户特困居民、近2000户危房户住上了新房，居民的住房条件、居住环境明显改善。

但是，一些居民小区和一些住房的功能尚不够完善，大部分居民实现了安居但尚不能称为“宜居”。

据调查，市民认为居住地附近急需要配套的公共服务设施是“公共厕所”、“邻里中心”、“广场绿地”，可见一些社区的基本功能仍有待进一步完备，市民对当前城市建设首选老城区、老小区和城中村进行改造的占62%。

四、提升扬州城市品质的目标定位、基本原则和路径选择
提升城市品质，必须着眼于城市的长远发展，遵循城市发展规律，高点定位、塑造特色，务实推进、做优做强。

（一）提升城市品质的目标定位
城市品质的分化，始于城市定位的分化，始于城市规划的分化，最终取决于所吸纳人群的分化。

建设什么样的城市，就会吸纳什么样的产业、集聚什么样的人群。

扬州谋求城市品质
的提升，必须围绕“功能完善、特色鲜明，和谐宜居、创新宜业”来展开。

一是功能完善。

城市功能是指城市在社会经济发展中所起的作用，通俗地讲就是为城市内部和外部活动所提供的各种服务，包括经济功能、政治功能、社会功能、文化功能、生态功能，等等。

城市功能，是城市品质和价值的表现。

近年来，扬州的城市基础设施和功能性设施建设突飞猛进，特别是一批重大基础设施建设取得历史性突破。

但是，按照一个现代化城市的标准来衡量，按照高品质城市的要求来比照，还有较大差距。

下一步，我们除了加快普通城市功能的配套外，要加快建设机场、地铁、城市轻轨等立体化、现代化的快速交通体系，加快发展高端的商业、宾馆业、娱乐业，加快建设高水平的图书馆、美术馆、音乐厅等，以不断满足人的更高发展需求。

二是特色鲜明。

这是一个有品质城市的外在表征，差别化的、不可复制的，才是最具竞争力的。

近年来，扬州的快速发展和知名度的大幅度提升，得益于“人文、生态、精致、宜居”的城市特色日益彰显，得益于“富裕、文明、秀美、法制、和谐”新扬州的打造，下一步关键是要使优势更优。

人文方面，重点是进一步推进古城保护和复兴；生态方面，进一步加强水环境整治，大力提高森林覆盖率，强力推进节能减排；精致方面，进一步强调“细节决定成败”，强调精益求精、不留遗憾；宜居方面，狠抓城市管理、社会管理不到位、不周严的环节；产业方面，顺应科学发展的新要求，牢牢把握工业经。