西安市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见

西安市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见
【法规类别】对外开放与鼓励外商投资
【发文字号】市政发[2013]49号
【发布部门】西安市政府
【发布日期】2013.09.06
【实施日期】2013.09.06
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
西安市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见
（市政发〔2013〕49号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为进一步贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）、《陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（陕政发〔2010〕48号）等文件精神，有效发挥民间投资在经济社会发展中的重要作用，更好更快地推动全市民营经济蓬勃发展，现结合我市实际，提出如下意见：
一、实施更加开放的市场准入原则
（一）非禁即入原则。

政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

凡国家法律法规未明确禁止或限制的行业，均鼓励民间投资进入。

对不需要取得前置许可的经营项目，只要符合国家相关规定，均允许民营企业进行登记。

任何部门不得擅自另行设立前置审批条件。

（二）公平待遇原则。

各类投资优惠扶持政策要公开透明，对所有投资主体同等对待，不得对民间投资设置附加条件。

凡允许国有资本和外资进入的投资领域，一律对民间资本开放；凡国有资本和外资享有的优惠政策，民间资本同样享有和适用。

（三）降低行业准入门槛。

民间投资进入鼓励类产业、基础产业和基础设施、市政公用事业等领域的项目，适用项目资本金低限政策。

鼓励个人或者法人依法以工业产权、非专利技术等无形资产创办民营企业。

个体工商户、独资企业、合伙企业申请办理登记，不受出资数额限制。

二、进一步拓宽民间投资的重点领域
（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

积极争取金融监管部门支持，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股；鼓励地方法人金融机构吸引民间资本补充资本金，支持民间资本参与农村信用社改制重组；鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例；尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。

支持民间资本发起设立小额贷款公司和融资性担保公司，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例，完善融资性担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。

鼓励和引导民间资本创办股权投资企业、资信调查与信用评级机构、典当、拍卖及会计师事务所等金融服务机构。

支持符合条件的民营企业集团设立财务公司。

（责任单位：市金融办、市发改委、市财政局、市工信委、市商务局、人民银行西安分行营管部）
（五）鼓励和引导民间资本进入交通领域。

支持民间资本以独资、参股、控股、特许经营、综合开发等多种方式，投资公路、轨道交通及其他公共交通项目的建设、运营和维护。

研究建立专项交通设施投资平台，拓宽民间资本参与区域交通等项目建设、经营的渠道和途径。

支持交通领域通过发行债券等融资方式，吸引民间资本投入。

探索综合开发模式，实行政府补贴，吸引民间资本投资公共交通枢纽站、公共停车场、地铁站点等设施建设。

（责任单位：市建委、市交通局、市发改委、市财政局、市规划局、市市政公用局、西安城投集团、市地铁办等）（六）鼓励和引导民间资本进入水利领域。

通过财政以奖代补等途径，鼓励和引导民间资本以联营、参股、特许经营等方式，投资城市供水、农田水利、河道整治、水土保持、城市防洪、小流域治理等各类水利基础设施建设；参与水库、引供水工程、雨水集蓄利用工程、再生水利用工程、火电站等水资源综合开发利用以及污水处理、污泥处置、水利风景区建设等。

（责任单位：市水务局、市市政公用局、市发改委、市农委、市林业局、市财政局、西安水务集团等）（七）鼓励和引导民间资本进入市政领域。

积极引入市场竞争机制，推行市政公用事业投资运营主体招标制度和项目特许经营制度，吸引民间资本进入城市道路、城市道桥、供气、供热、垃圾处理、园林绿化及地下管网建设等领域。

鼓励参与市政公用企事业单位改组改制，支持符合条件的市政公用项目向民间资本出让产权。