依法行政文明执法城管队伍的生命线

依法行政文明执法城管队伍的生命线
□吴少辉
城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿，也是社会各界关注的热点，城管事业的科学发展，关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。

我们要清醒地认识到，目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意，有待进一步改善；城管执法理念、执法体制机制、执法方式等与科学发展观的要求还存在一定差距，需要进一步改进；学习实践科学发展观，不仅要明确城管执法工作的重要责任，更要充分认识提高城管执法能力的重要性和紧迫性，以科学发展观谋划城管执法各项工作，以此促进社会和谐。

创新理念实现城市管理现代化
提升以人为本、执法为民的理念。

以人为本的人性化执法理念，不仅体现了现代社会文明的发展程度，也是城市管理现代化的基本保证。

城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念，一切从人民群众的整体利益出发，体现人文关怀，慎重使用强制措施。

提升执法、管理和服务相融的理念。

随着经济社会发展，以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期
效果。

应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求，在严格执法的同时，不断提高服务与管理的意识，在
执法中实施管理，在管理中体现服务，实现三者相互统一。

提升社会化参与的理念。

从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式，是城市管理现代化的必然趋势。

城管执法工作作为城市管理的重要组成部分，应充分发挥社会各界力量，形成有效合力。

同时，要开拓全社会参与城管执法工作的渠道，为城市执法工作献计献策，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

提升“数字化”城管的理念。

随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大，城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。

城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能，就必须以数字技术为依托，实现城市管理执法工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工和现场处理专业化，指挥调度和协同执法集中化。

形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局
一方面应整合外部资源，加强城管执法力量，尽快形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局。

另一方面要整合内部资源，合理设置科室，理顺各部门的分工与职责，充分发挥内部管理效能。

同时，要建立与体制相匹配的运行机制。

一是建立联动机制。

加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通，从执法内容上入手，寻找切入“合点”，相互联动，发挥整体合力，提高城管执法的实
效性。

二是建立应急机制。

明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法，进一步严格执法程序和行为准则，确保一旦有突发事件，基层执法人员能够切实做到反应迅速，处理冷静，有理有节。

三是建立监督评估机制。

加大信息技术和数字技术在城管执法工作中的应用力度，加强对一线执法情况的监控和一线执法人员的监督；构建科学考评体系，把执法效果、群众满意度等纳入城管执法工作的考核指标，把考评结果与责任人的切身利益挂钩，增强一线执法人员工作的责任感与积极性。

着力打造高素质的城管执法队伍
当前，由于一些城管执法队员工作方法简单，恶性案件时有发生，严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。

用科学发展观打造城管执法队伍新形象，首先要牢固树立依法行政、文明执法的理念。

依法行政、文明执法是城管执法永恒的主题，也是城管执法队伍的生命线。

要不断提高城管执法队伍的业务素质，一线执法队员要知法、熟法、用法，时刻把人民群众的利益放在第一位。

其次要大力加强党组织建设，建设一支高素质的执法队伍。

注重加强领导班子建设、干部队伍建设和党员建设，充分发挥党员在执法过程中的模范作用、带动作用和示范作
用。

要用党的理论武装每个执法人员的头脑，增强集体观念、形象观念。

还要狠抓队伍管理。

不断完善队伍管理的各项规章制度，坚持以制度管人管事，用制度规范各项工作，用制度规范队员行为。

同时要抓好队容风纪，注重执法队员整体素质教育，培养良好的工作作风。

作者系广州市城市管理综合执法局南沙分局局长
□吴少辉
城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿，也是社会各界关注的热点，城管事业的科学发展，关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。

我们要清醒地认识到，目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意，有待进一步改善；城管执法理念、执法体制机制、执法方式等与科学发展观的要求还存在一定差距，需要进一步改进；学习实践科学发展观，不仅要明确城管执法工作的重要责任，更要充分认识提高城管执法能力的重要性和紧迫性，以科学发展观谋划城管执法各项工作，以此促进社会和谐。

创新理念实现城市管理现代化
提升以人为本、执法为民的理念。

以人为本的人性化执法理念，不仅体现了现代社会文明的发展程度，也是城市管理现代化的基本保证。

城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念，一切从人民群众的整体利益出发，体现人文
关怀，慎重使用强制措施。

提升执法、管理和服务相融的理念。

随着经济社会发展，以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期
效果。

应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求，在严格执法的同时，不断提高服务与管理的意识，在执法中实施管理，在管理中体现服务，实现三者相互统一。

提升社会化参与的理念。

从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式，是城市管理现代化的必然趋势。

城管执法工作作为城市管理的重要组成部分，应充分发挥社会各界力量，形成有效合力。

同时，要开拓全社会参与城管执法工作的渠道，为城市执法工作献计献策，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

提升“数字化”城管的理念。

随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大，城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。

城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能，就必须以数字技术为依托，实现城市管理执法工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工和现场处理专业化，指挥调度和协同执法集中化。

形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局
一方面应整合外部资源，加强城管执法力量，尽快形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局。

另一方面要整合内
部资源，合理设置科室，理顺各部门的分工与职责，充分发挥内部管理效能。

同时，要建立与体制相匹配的运行机制。

一是建立联动机制。

加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通，从执法内容上入手，寻找切入“合点”，相互联动，发挥整体合力，提高城管执法的实效性。

二是建立应急机制。

明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法，进一步严格执法程序和行为准则，确保一旦有突发事件，基层执法人员能够切实做到反应迅速，处理冷静，有理有节。

三是建立监督评估机制。

加大信息技术和数字技术在城管执法工作中的应用力度，加强对一线执法情况的监控和一线执法人员的监督；构建科学考评体系，把执法效果、群众满意度等纳入城管执法工作的考核指标，把考评结果与责任人的切身利益挂钩，增强一线执法人员工作的责任感与积极性。

着力打造高素质的城管执法队伍
当前，由于一些城管执法队员工作方法简单，恶性案件时有发生，严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。

用科学发展观打造城管执法队伍新形象，首先要牢固树立依法行政、文明执法的理念。

依法行政、文明执法是城管执法永恒的主题，也是城管执法队伍的生命线。

要不断提高城管执法
队伍的业务素质，一线执法队员要知法、熟法、用法，时刻把人民群众的利益放在第一位。

其次要大力加强党组织建设，建设一支高素质的执法队伍。

注重加强领导班子建设、干部队伍建设和党员建设，充分发挥党员在执法过程中的模范作用、带动作用和示范作用。

要用党的理论武装每个执法人员的头脑，增强集体观念、形象观念。

还要狠抓队伍管理。

不断完善队伍管理的各项规章制度，坚持以制度管人管事，用制度规范各项工作，用制度规范队员行为。

同时要抓好队容风纪，注重执法队员整体素质教育，培养良好的工作作风。

作者系广州市城市管理综合执法局南沙分局局长。