平泉县高铁周边基础设施建设项目采用PPP模式初步实施方案

平泉县高铁站周边基础设施建设项目采

用PPP模式

初步实施方案

平泉县人民政府

北京中建政研信息咨询中心

二零一五年十二月

目录

1前言 (1)

1.1 背景 (1)

1.2 PPP实施的必要性和可行性 (2)

1.3 项目运作目标和意义 (3)

1.4 编制依据 (4)

2项目概况 (5)

2.1 项目名称 (5)

2.2 建设范围 (5)

2.3 建设内容 (5)

2.4 项目总投资及资金筹措 (5)

2.5 项目进展情况 (6)

3项目实施机构 (6)

4风险分配基本框架 (6)

5项目运作模式 (7)

5.1 交易结构 (7)

5.2 合作期限 (8)

5.3 项目投融资结构 (8)

5.4 项目公司股权结构 (8)

5.5 项目回报机制 (9)

5.6 相关配套安排 (9)

6县政府的主要权利和义务 (9)

6.1 主要权利 (9)

6.2 主要义务 (10)

7项目公司的主要权利和义务 (11)

7.1 主要权利 (11)

7.2 主要义务 (11)

8收益回报方式 (13)

8.1 可用性服务费与运营维护服务费 (13)

8.2 考核指标 (13)

8.3 考核方法 (14)

8.4 付费比例及进度 (15)

9付费定价调整机制 (15)

10项目采购 (16)

10.1 采购方式选择 (16)

10.2 采购标的 (18)

10.3 投资人资格条件 (19)

10.4 投标保证金 (20)

10.5 评标原则和标准 (20)

11项目合同体系 (21)

11.1 特许经营权 (22)

11.2 特许经营期限 (22)

11.3 前期费用 (22)

11.4 土地使用权 (23)

11.5 工程建设 (23)

11.6 竣工验收与审计 (23)

11.7 运营服务内容 (23)

11.8 运营服务标准与考核 (24)

11.9 支付与调整 (24)

11.10政府承诺 (24)

11.11履约保障 (25)

11.12保险 (25)

11.13临时接管 (25)

11.14提前终止及补偿 (26)

11.15转让 (26)

11.16争议解决 (26)

12项目公司（SPV）设立 (27)

12.1 项目公司组织形式、经营范围 (27)

12.2 注册资本金与股权比例 (27)

12.3 股权转让 (27)

12.4 权益处置 (28)

12.5 成立前费用 (28)

12.6 股东会、董事会、监事会 (28)

12.7 公司治理结构 (33)

13监管架构 (34)

13.1 履约监管 (34)

13.2 行政监管 (34)

13.3 公众监管 (35)

14政府配套安排 (35)

15实施计划 (35)

16保障措施 (35)

16.1 建立协调机制 (35)

16.2 成立PPP中心 (35)

16.3 成立招商小组 (35)

平泉县高铁站周边基础设施建设项目采用PPP模式初步实施方案1前言

1.1背景

平泉县地理区位独特，交通便利。近邻北京、天津、唐山、秦皇岛、赤峰等大中城市，距北京293公里，天津330公里，承朝高速、锦承铁路、遵小铁路、101国道、平双公路、平铁公路“六线”汇聚、四通八达。未来，平泉将融入首都“一小时”经济圈，是沟通东北与华北的交通要道，是曹妃甸港、天津新港、秦皇岛港的重要腹地，也是内蒙古出海的重要通道。

京沈客运专线是连接北京市与辽宁省沈阳市的高速铁路，作为中国“四纵四横”客运专线网的重要组成部分，是在承德市提出的京承快速铁路，辽宁省提出的沈朝客运线的设计基础上，将线路延伸连通承德市与辽宁朝阳、阜新，向东北连接沈阳、长春、哈尔滨。它是国家实施扩大内需战略的重要内容，也是充分考虑把承德、阜新、朝阳等城市从经济发展二线纳入一线的客观需要。客运专线途经北京-平谷-兴隆-承德-平泉-凌源-喀左-朝阳-北票-阜新-新民，终至沈阳。京沈客运专线平泉县高铁站的建设可为人民群众提供更加便捷的运输服务，促进平泉地区经济社会发展，具有十分重要的意义。同时平泉县辽河源契丹文化度假区是《河北省旅游业发展“十二五”规划纲要》中国际旅游城市之首承德市的重点打造对象，为县区旅游业提供了重要的发展契机。

以京沈客运专线建设为契机，平泉县决定开发高铁平泉站周边片区，在改善平泉站前交通承载能力的同时，提升城市综合品质，展示城市形象。本项目拟建平泉高铁站站前广场、道路以及基础配套设施，打开交通及服务窗口，提升平泉县经济发展的潜力。