内蒙古鄂尔多斯棋盘井工业园可持续发展调查报告

内蒙古鄂尔多斯市棋盘井工业园区可持续发展调查报告

关键词：区位资源可持续发展

2006年的全国千强镇评选中，内蒙古鄂托克旗棋盘井镇榜上有名。棋盘井镇是鄂旗的工业重镇，以高载能的棋盘井工业园区闻名。近年来，当地依托资源、交通、区位优势，通过加强城市基础设施建设，大力招商引资，实现了经济社会各项事业的全面发展。特别是近几年在园区经济的带动下，发展的集聚效应不断凸现，成为了内蒙古自治区西部地区经济发展新亮点。

棋盘井工业园区位于鄂尔多斯高原西侧，隶属鄂尔多斯市，以棋盘井镇为依托，是一个以重工业为主的工业基地。棋盘井工业园区成立于2001年，2001年被内蒙古人民政府批准为自治区级工业园区。2003年被列为自治区20个重点工业园区之一。园区所在地棋盘井镇总面积3614平方公里，总人口7.6万人，辖10个村、嘎查，7个居委会。工业园区规划总面积60.28平方公里，现已开发25平方公里，项目用地基本实现了“八通一平”。

园区生产以煤炭，冶金，建材，化工等为主，自2001年批准正式建设以来，已成为自治区经济发展的主要支柱之一，受到自治区政府的高度重视。工业园在发展中以“高标准、高环保、高效益”为方向，重点建设高载能工业园，发展高载能产业，开发下游产品，同时要加大传统产业改造提升力度，提高产品转化增值能力和企业效益，在区域可持续发展，增加政府财政税收，提高地区经济发展速度，西部大开发，增加就业等方面做出了重要的贡献。2006年，棋盘井工业园实现地区生产总值50亿元，实财政收入6.41亿元，出口创汇1.5亿美元，城镇居民人均可支配收入达到12186元，农牧民人均纯收入达到6520元。

棋盘井工业园的成功发展与其独特的地理位置与资源优势，政府的优惠政策与科学管理，以及地区本身的经济基础十分不开的，在其发展过程中不仅有许多成功经验值得借鉴，也会存在一些遗憾与缺陷。以下将详细分析棋盘井工业园的工业布局及制约其发展的因素，并以苏州工业园为参照对比研究。

苏州工业园建成于1994年，由中国与新加坡共同投资，以新兴支柱产业如电子信息，生物医药，新材料等等为主，比重占全区经济总量的75%。其建设特点与棋盘井有许多相同之处，其支柱产业，区位优势具有典型性，与棋盘井形成鲜明的对比。

地理位置与区位特点

棋盘井地区位于黄河中上游，鄂尔多斯高原西侧，与内蒙古包头，、鄂尔多斯，宁夏石嘴山联系紧密。近年来，内蒙古经济发展迅速，在推动新兴工业化的进程中成果显著，尤其以鄂尔多斯市为代表，以工业反哺农业，大力发展循环经济，经济增长成为全区乃至全国的亮点。在中国社科院2007年中国城市竞争力的研究中，鄂尔多斯名列第一。棋盘井工业区作为鄂尔多斯的重点投资对象之一，已成为中国五大循环经济示范园区。棋盘井工业园区与内蒙古经济的发展相互促进，努力抓住了西部大开发的良好机遇。

苏州是历史文化名城，又是著

名的风景旅游城市，是国务院最早

批准的沿海经济开放地区之一。苏

州工业园区具有十分优越的区位优

势，它地处长江三角洲中心腹地，

位于中国沿海经济开放区与长江经

济发展带的交汇处，距上海仅80

公里。在中国经济发展最快，经济最发达的沪宁杭经济区发展经营，无疑是苏州工业园最大的优势。

棋盘井工业园与苏州工业园都是地处当地经济发展较快的地区，这为工业园的建设横经济发展提供了良好的条件。但棋盘井地处内蒙古中部，内蒙的经济仍有很大的发展前景，棋盘井将在内蒙经济的发展中起到十分重要的作用，二者相互促进，联系将日益紧密。由于棋盘井的高载能企业特点，资源对其的影响十分重要。棋盘井地区资源分布广，储量丰富，开采成本低，成为工业园区的最大优势。其中以煤炭，硅石，石灰石，铁矿的储量尤为庞大，因此园区主要产业以冶金，煤炭，化工等为主，属于资源指向型，园区企业对矿产资源的依赖程度很大，丰富易采的资源也是园区企业降低成本提高效益的关键之一。

由于长江三角洲地区本身矿产资源的匮乏，人才与技术密集，发展高技术产业才能充分利用其优势。加之国外企业的投资和技术指导，以及沪宁杭地区开放程度大，面向整个国际市场，信息通达，新知识、新技术容易引进，因此其发展的速度迅猛，经济效益可以在短时间内达到一个较高的水平。用发展的眼光来

看，苏州工业园主要依赖技术与投资，一定程度上，发展的道路更加灵活，与之相比，棋盘井工业园在今后一个很长时期内，将创造更高的经济效益，为地区经济发展做出杰出贡献，但是，随着其规模迅速扩张，由于其十分依赖于矿产资源，可持续发展的问题将是今后制约其发展的重要因素；产业结构转换，失业人口问题也会日益严峻。

水源是工业区能够继续生存的重要资

源。苏州工业园区的水源丰富众所周知，长

三角地区降水丰沛，长江提供了源源不断的

重组水源。但对于棋盘井来说，地处我国半

干旱地区，降水稀少，距离河流较远，然而

重工业需要大量工业用水，水源紧缺是制约

棋盘井发展的最主要因素之一。“引黄入棋”

与“新水源”工程的投资建成解决了棋盘井的水源问题，目前棋盘井的工业与生活用水主要来自黄河与地下水，不过就长远来看，地处半干旱地区棋盘井对待水源问题依然要十分慎重。

在交通方面，109国道与鄂乌公路横穿棋盘井，东乌铁路即将开工建设，2006年底已建成运营。工业园距海拉铁路支线2公里，距乌海飞机场40公里，交通便捷。苏州工业园距离京沪铁路，京沪高速公路较近，与虹桥机场不远，地处沪宁杭的交通网上，交通通达度极高，对外联系紧密，是促进经济发展的重要因素。

人力资源的优良配置对企业的发展起着至关重要的作用。苏州工业园作为技术指向型的工业区，对于人才的依赖如同棋盘井工业园对矿产资源的依赖，随着竞争的愈加激烈，这种依赖会有过之而无不及。而在该地区有高校向九所，各种职业学校，培训机构分布广泛。政府部门也出台相关规定鼓励教育事业。沪宁杭地区本身文化气息浓厚，发达的经济为各种人才提供了各种机遇，优厚的待遇，与国际接轨的高标准生活水平吸引了众多人才的涌入。相形之下，棋盘井地处西部，尚处于不太成熟的开发阶段，对于人才的吸引力不强，迁入该区的大多为文化程度不高的体力劳动者，大多从事工厂生产的主要体力劳动，或从事小型个体经营。随着棋盘井的开发日渐完善，对高素质人才的需要会日益迫切，这才是其继续保持循环经济发展的优良势头，创造更高效益，完善园区建设的关键。