国外航空港的发展模式及启示_刘晓萍

一、国外航空港发展的典型模式介绍
自从爱尔兰香农国际航空港自由贸易区1959年成立以来，国际上对航空经济的产业布局开始了持续的实践和探索，经过了几十年的发展，形成了各具特色的发展模式。

（一）临空工业区模式—爱尔兰香农国际航空港自由贸易区
1959年成立的香农国际航空港自由贸易区，作为连接美国、欧洲和中东地区的重要交通枢纽，早期利用自身地处跨越大西洋航线必经之路的特殊地理优势，主要为途径飞机提供中转、加油、维修保养等航空配套服务，同时利用外资和原料发展出口加工业。

随着航空制造技术的不断进步，飞机续航能力大幅度提升，来往航线飞机不再需要停靠加油、保养，香农自由贸易区逐渐向航空产业升级，引入通信信息、电子产品制造、软件开发等高技术产业，政府还在附近设立了爱尔兰国家航空研究中心。

目前，贸易区产业涵盖了医疗设备、软件开发等高技术产业，世界众多通信信息行业巨头均在香农国际自由贸易区设有基地。

（二）航空物流基地模式—美国孟菲斯空港经济区
孟菲斯，上世纪80年代还是一个以棉花种植为主的农业小镇，后来得利于孟菲斯国际机场的建立和发展，自1992年连续18年货运吞吐量雄踞全球第一，成为全球最重
要的航空货运中心和全球著名的“航空大都市”，联邦快递、UPS、DHL、KLM、Cathay Pacific 等都在其设有航空物流机构。

聚焦孟菲斯空港经济区的发展历程，从水运中心、铁路交通中心发展为航空城，联邦快递发挥了至关重要的作用—联邦快递运营着全球最大的货运航空编队，每天在孟菲斯处理3万个包裹，装运货物的运输带长达3公里。

追溯至上世纪60年代，美国经济结构开始以高新技术和服务业为核心，诸多“质轻价高”产品的生产拜摆脱对原材料产地的依赖，逐渐向人才、技术、资本的集聚地转移，在此背景下联邦快递的“隔夜快递”迅速兴起。

后来，在联邦快递总部选址中，孟菲斯机场管理局通过精心运作及在资金、土地、税收等方面的优惠支持政策，将联邦快递总部引入孟菲斯，使其成为孟菲斯机场时至今日仍然位居第一的客户，孟菲斯国际机场依托联邦快递超级中心，也一跃成为全球最大货运空港。

尤其在航空物流产业的辐射下，与之相关的计算机维修、制造业、医疗服务业和旅游业得到迅速发展。

世界最大的家庭娱乐配送中心—Thomson 彩色技术公司每天在孟菲斯包装运出120万件DVD 产品，这相当于美国每天DVD 购买量的一半；世界最大的便携电脑维修点—Solectron 公司每个晚上在孟菲斯维修5000台电脑。

美国最大的通宵麻醉药品检测站—AdvancedToxicology 每晚对通过联邦快递公司运来孟菲斯的全美5000多份样品进行实验。

世界最大的角膜银行—国家眼科银行中心座落于孟菲斯就是因为孟菲斯的全球通达性和时效性。

目前，孟菲斯机场业务的95%以上为航空货运，产生的经济影响达271亿美元，还有7.6亿美元来自机场乘客带来的收入，创造了22万个就业机会，占孟菲斯就业总量的三分之一。

（三）商务区模式—德国法兰克福临空物流城
德国法兰克福位于德国中部，拥有德国最大的航空站和铁路枢纽，莱茵—美茵机场是欧洲大陆第二大航空港，也是欧洲重要的中转中心，每天拥有235个直接飞行目的地。

法兰克福临空物流城居于机场附近，数百家物流运输以及高效的配送系统，将世界各地产品运进德国，也将德国产品送往
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国外航空港的发展模式及启示
■ 刘晓萍
世界各地。

正是依托于以机场为中心遍及全球的空中运输网络，法兰克福充分发挥贸易中心这一传统优势，大力发展金融业和会展业。

目前200多家德国和国际知名银行落户法兰克福，高盛、摩根士丹利、美林证券等诸多国际知名金融机构纷纷设立分支机构；法兰克福会展中心每年举办30多场国际性会展，吸引参观人数多达220万，为德国创造3.25万个就业岗位，贡献5.67亿欧元税收，创造了31亿欧元购买力。

与此同时，得利于法兰克福多式联运的综合交通物流体系，德国制造的大型机械设备及关键零部件、汽车及汽车零部件在世界各地都能得到及时的供应，这使得法兰克福成为德国重要的工商业、国际展览、金融和交通中心，被誉为“莱茵河畔的曼哈顿”。

（四）总部基地模式—史基浦临空经济区
荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场，在欧洲机场持续保持客运量第四、货运量第三的名次，是法荷航空、汉莎航空的基地。

从最初简单的航空港到后来多元化综合性的航空都市城的发展演进，史基浦机场为利益相关者创建可持续发展价值，其优越的交通条件吸引了200余家国际物流商在此运营，40多个世界500强企业欧洲总部入驻，紧邻史基辅机场的世界贸易中心成为众多跨国贸易公司总部所在地。

目前，阿姆斯特丹临空经济区涉及的产业包括花卉蔬菜、IT、航空航天、汽车、医药、电子、金融、娱乐购物等。

（五）高新技术产业模式—美国达拉斯—沃斯堡空港经济区、日本成田机场临空经济区及印度班加罗尔电子城
聚焦美国得克萨斯州达拉斯—沃斯堡空港经济区、日本成田机场临空经济区以及印度班加罗尔电子城的发展历程，高新技术产业的蓬勃发展发挥了巨大的产业带动效应。

达拉斯—沃斯堡机场于2001年在自身和其他多个相接的高速公路系统附近开发了占地173公顷的工业仓储园区—国际商业园区，该区的项目开发以“临空指向”为原则，大力发展电子信息等高科技产业，将地产租售给诸如Aviall类似的大的航空部件供应商和电子商务零售商，形成产业聚集效应。

成田机场临空经济区的筑波科学城，设有36家国立科学研究院和200多家私营科学研究院，强大的科研力量及技术溢出效应为当地知识技术型产业的发展提供了知识网络支撑，推动了空港区内的经济持续增长。

班加罗尔依托优质的高校资源和英语优势，在机场周边建立了电子城和国际计算机软件技术园，吸引了诸多世界级优秀的技术人才和科学家，积极发展软件设计外包业务，国际知名公司如英特尔、微软、IBM、西门子、通用电器公司、惠普、康柏、奥瑞克、宏基等都在班加罗尔设立开发中心和生产基地，现已成为美国硅谷在海外的第一大软件开发外包基地。

（六）多功能航空城模式—韩国仁川机场航空城、新加坡樟宜国际机场自由贸易区
在韩国政府2011年正式推出的仁川机场航空城的发展规划中，仁川机场经济区包括机场区、国际商务区、自由贸易及旅游开发区三大部分，力争把航空港发展成为集航运、物流、金融、高新技术于一体的具有多种产业职能的经济区域。

在产业支撑上，韩国政府规划到2020年引入以物流、IT为主的64个绿色成长产业，产品涉及半导体及相关部件、网络及通讯器械、电脑软件、医药和医疗产品。

在配套设施上，仁川机场周围预留大量土地，用于建设商务会展中心、综合娱乐设施、博彩酒店、购物休闲区等文化体验和休闲娱乐设施。

此外，仁川机场还将建设磁悬浮列车连接航站楼和航空城区域。

樟宜机场以一流水准的服务享誉航空界，自从1988年获得第一个奖项以来，到2011年5月总共已经拿到包括“全球最佳机场”在内的368 个奖项。

樟宜机场附近共有三个大型的集商务、休闲、饮食、购物为一体的综合休闲俱乐部，周边还建了3 家高尔夫球俱乐部来减少机场噪音。

樟宜机场自由贸易区主要包括了樟宜国际机场、樟宜商业园、樟宜国际物流园、新加坡机场物流园、新加坡白沙芯片园和淡滨尼芯片园等专业产业园区，以及展览中心、社区服务中心等配套服务设施，涵盖了总部经济、会展、物流、国际商务、高科技制造、康体休闲等相关产业。

（七）服务业模式—阿联酋迪拜航空港
迪拜机场是中东地区最大的航空港。

政府在政策与经济上给予迪拜临空经济区发展大力支持，进口关税仅为4%。

宽松政策促使临空产业快速发展，整个迪拜也成功完成了产业结构调整，服务产业在GDP中的比例高达74%。

二、国外航空港发展的启示
通过梳理国际上主要的航空港经济发展模式可以看出，国内外主流航空港的蓬勃发展有许多共性的特点，更有许多成熟的经验可供借鉴。

（一）多式联运的综合交通枢纽是航空港发展的基础条件
通过对比分析国际上主流的航空港发展经验，不难发现，四通八达的多式联运综合交通体系是航空港建设的基础条件。

譬如，孟菲斯坐落在密西西比河上，拥有世界领先的航空货运机场、五个一级铁路公司、美国第四大内河港和七条美国国家及洲际高速公路交汇，货运集装箱通过卡车可在10个小时抵达美国本土三分之二的地区，航程2小时就可翻盖
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全美所有大城市，便捷的水陆空联运更有利于节省运输成本。

法兰克福坐落在德国最繁忙的两条高速公路交汇处，拥有欧洲最大的火车站，高速公路、铁路系统与飞机场的无缝衔接把法兰克福与德国各地紧密联系。

阿姆斯特丹的斯希普霍尔机场，便捷的火车转换枢纽就位于机场大厅下，荷兰最宽阔的4号高速公路成为来往机场的主要通道，使得机场的辐射范围扩大到周边200公里。

（二）临空指向型产业是航空港发展的核心支撑
聚焦这些誉满全球的航空港，规划合理、特色显著、优势明显的主导产业是临空经济发展的动力源泉。

例如，法兰克福就坚持围绕航空业打造经济核心竞争力，抓住欧洲传统贸易中心这一历史优势，找准产业定位，利用机场提供的便利空中交通优势大力发展会展与金融业，使得会展与金融成为法兰克福的城市名片。

孟菲斯在航空物流的辐射下，推动计算机维修、高端制造、医疗服务及旅游业等具有航空偏好属性的主导产业快速发展。

迪拜航空城，最明显的产业标签就是独居特色的旅游购物休闲，其利用的就是诸多国际航班经停迪拜国际机场这一典型的临空经济特征。

樟宜自由贸易区主要发展了飞机检修和维护，以及物流和供应链管理，目前是亚洲首屈一指的飞机维护、维修和大修中心，大约有100家航空企业入驻，雇员超过1.9万人，工业产出达到63亿美元，占整个亚洲地区四分之一的份额。

临空经济的产业分类表
类别主要产业
核心产业航空客运、航空货运
与航空运输直接相关的产业航空物流、航空工业、产品分拨、保税加工、商品展示、票务服务、汇兑服务、交通服务、旅游组织、宾馆服务、餐饮服务、零售服务
支撑航空运输发展的产业高新技术产业、出口加工产业、总部商务服务、金融保险服务、会议展示服务、中介咨询服务
（三）软硬兼备的配套设施是航空港发展的必备因素完善的机场运行资源、丰富的空中航线网络、便捷的旅客中转流程、舒适的娱乐配套设施是建成大型国际航空枢纽不可或缺的重要举措。

例如，仁川国际机场在机场设施上，拥有利用世界尖端技术设计的机场跑道，在视线能见度200米以下时飞机仍能安全起降，此外，机场的自动行李处理系统极为先进，可在10分钟之内将转机乘客的行李处理完毕。

樟宜机场除了以“旅客体验”为核心的娱乐设施配套外，还内设五个不同主题的花园、一所科学博物馆以及一个4层楼高的滑梯。

斯希普霍尔机场除了酒店住宿、银行换汇、餐厅就餐、娱乐购物之外，还增建了博物馆、图书馆甚至是赌场，在机场外围区域，建设了冠以“世界贸易中心”之称的商务写字楼与大片的物流仓储区域。

（四）快捷便利的通关条件是航空港发展的加速引擎高效的货物运作效率、完善的各项海关服务，在很大程度上能提高航空港对临空产业的吸引力和竞争力。

史基浦机场在仓储电脑化的条件基础上，海关允许有制造的企业自主管理，并会依企业的仓管系统做货物确认，加上采取有效率的“网上清关”系统，在机场通常半小时内就能清关完毕、把货拉出来。

迪拜方便的通关手续也是其吸引投资的重要砝码，阿联酋一直应用“单一进口港”原则，进口到阿联酋的商品只需在首次进入海合会时缴纳关税，进而实现快速通关。

（五）完备系统的政策支持体系是航空港发展的必要保证
在一个地区，要围绕机场这一交通运输优势发展区域经济，必须充分发挥政府的主导作用。

譬如，迪拜航空城就是典型政策创造的投资购物天堂，首先迪拜实施较为宽松的免签政策，对外籍人士实施96小时过境免签，仅此一项就增加了近2亿美元的收入；其次迪拜设立众多政策优惠的自由贸易区吸引投资者，最成功的杰贝阿里自贸区推出外资可100%拥有企业所有权、50年免征公司税、资本可自由流动、进口和转口贸易零关税、免征个人所得税、无外汇管制等激励措施；第三，实施优惠的关税政策，普遍税率为5%，另有421个税目向海合会国家免征关税。

此外，仁川机场航空城在机场自由贸易区内，七免三减半（七年免费、三年半价）的租金优惠以及减免关税，降低进口增值税，特殊的进口农业税、渔业税、教育税、酒税等税收政策，吸引有实力的物流公司和企业进驻。

史基浦机场鼓励航空运输企业发展，出台相关税费优惠政策及经济补贴政策，如减免机场的税费、减免航空公司起降费、实施飞行员个人所得税返还、增加航线补贴等政策。

（作者单位：
河南省社科院）
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