依法治校和校园安全

第二部分 依法治校
2012年6月25日，教育部公布依法治校——建设 现代学校制度实施纲要（征求意见稿） 1、校长要有法人意识 法人即法律意义上的人，与自然人相对 学校法人的条件：（教育法第26条） ①、有组织机构和章程。 ②、有合格的教师。 ③、有符合规定标准的教学场所及设施、设备 等。 ④、有必备的办学资金和稳定的经费来源。
4、预测性功能（互相）
《教育法》第49条：未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子 女或者其他被监护人受教育提供必要条件
5、强制性功能
《刑法》第138条：【教育设施重大安全事故罪】明知校舍或者教育教 学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故 的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的， 处三年以上七年以下有期徒刑。
15.创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
十二、推进社会事业改革创新
42.深化教育领域综合改革。
构建利用信息化手段（如慕课）扩大优质教育资源覆盖面的有效机制 ,逐步缩小区域、城乡、校际差距。
统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教 师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负 担。
案例：
2002年初，某市著名甲中学为了创收，与本校教师刘 某、王某签订协议，约定由学校出资50万元给刘、王 二人在海口设立一私立学校乙，此学校每年给中学上 交利润5万元，5年合同到期后返还出资。2005年10月， 此私立学校在刘某和王某的努力下登记成立，注册资 金70万元，法定代表人为刘某。乙学校成立第一年因 招生情况较好获得盈利，依约给甲中学上交了5万元。 第二年因经营不善，盈亏持平，没有上交利润，但甲 中学提取了20万元出资。到第三年时严重亏损，申请 破产。此时，私立学校实有财产70万，有银行债务100 万元、其他债务30万元。银行和其他债务人要求某市 甲中学承担连带责任，甲中学辩称自己尚有30万元债 权没有收回，也是受害人，拒绝承担连带责任。
2008年5.12地震发生的时，范美忠当时正在上语文课，课桌晃动 了一下，但范根据对地震的一些经验，认为是轻微地震，因此叫学 生不要慌。但话还没完，教学楼猛烈地震动起来。他瞬间反应过 来——大地震！然后猛然向楼梯冲过去。后来，范美忠发现自己是 第一个到达足球场的人，等了好一会才见学生陆续来到操场，随后 他立刻参与组织了被疏散的学生，并没有离开学校。
（三）、我国教育法规的立法体系
1、国家立法
法律：全国人大、人大常委会，“法” 行政法规：国务院——“条例”。 部门规章：国务院各部委，“规定”或“办法”
2、地方立法
省人大：地方性法规——“条例” 省政府：地方性规章——“条例” 省会市、较大市的人大：地方性法规，
“条例” 民族区域自治地方人大：自治条例
单行条例 省政府、较大市政府：政府规章
3、当前主要教育立法
层级 一 二
三 四
五
名称
《教育法》
《学位条例》
《义务教育法》
《教师法》
《职业教育法》
《高等教育法》
《民办教育促进法》
《教师资格条例》等17部立 法
《中小学幼儿园安全管理办 法》 《学生伤害事故处理办法， 2002》等133部
上海市中小学校学生伤害事 故处理条例，2001年， 2011年修改。 云南省学校安全条例，2008 年。 黑龙江省学校安全条例， 2010年。
国发〔2014〕35号 2014年9月3日
一、总体要求 二、主要任务和措施 1.改进招生计划分配方式 2.改革考试形式和内容 3.改革招生录取机制 4.改革监督管理机制 5.启动高考综合改革试点 三、加强组织领导
案例2
范美忠：四川省隆昌人，1997年北京大学历史系毕业后到自贡蜀光 中学当教师，不久他因为课堂言论辞职，后辗转深圳、广州、重庆、 北京、杭州、成都从事媒体、教师行业，曾在《中国经济时报》、 《南方体育》等媒体任编辑，发表过《追寻有意义的教育》等文章 多篇。地震时在四川省都江堰市光亚学校任教。
（二）、教育法规的功能
1、指引性功能（行为）
《教育法》第14条：国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的 原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方 人民政府管理。
2、评价性功能（合法或有效）
《教师法》第8条：教师应当履行下列义务：（一）遵守宪法、法律 和职业道德，为人师表；（二）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度， 执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；（三） 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教 育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生 开展有益的社会活动；（四）关心、爱护全体学生，尊重学生人格， 促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（五）制止有害于学 生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生 健康成长的现象；（六）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
1、2008年5月22日9:10，范美忠在天涯论坛写下了《那一刻地动山 摇——“5·12”汶川地震亲历记》，文章提到：“我是一个追求 自由和公正的人，却不是先人后己勇于牺牲自我的人！在这种生死 抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人， 哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的。因为成年人我抱不 动，间不容发之际逃出一个是一个，如果过于危险，我跟你们一起 死亡没有意义；如果没有危险，我不管你们你们也没有危险，何况 你们是十七八岁的人了！”范美忠写道：“这或许是我的自我开脱， 但我没有丝毫的道德负疚感，我还告诉学生，‘我也决不会是勇斗 持刀歹徒的人！’。
请分析该如何处理此事？此案中各方是否存在 过错？
案例：
2010年3月，某市中学生王某因未交100元住宿费被 校长点名留下，校长对其和其他60名学生进行了“批 评教育”。当天下午班会上，班主任又就缴纳住宿费 说城里的学生还不如农村的孩子。其后，在一次晚自 习时，班主任当全体同学的面再次催促王某交钱，并 说如果不交，以后就不用来上晚自习了。王某自尊心 受伤害，但确实将父母给的住宿费花掉了。王某撒谎 说父母不在家要没拿到钱。班主任与德育主任家访， 路上遇到其母亲，王某的谎言被戳穿。当晚，王某收 到父母严厉责备。晚10时许，王某一时想不通跳楼致 残。医疗费等经济损失共计10万元。其父母就赔偿事 宜与学校交涉未果后，起诉学校要求承担王某因跳楼 遭受的全部损失。
依法治校与校园安全
韦保宁
华东师范大学 教育部中学校长培训中心
一、我国主要教育法规和政策 二、依法治校 三、校园安全
第一部分：我国主要教育法规及政策
一、我国主要教育法规体系
（一）、教育法规的地位 现代社会中，教育法规在国家法治过程中愈来愈占有 独特的重要地位。
1、国家法律体系不可或缺的部分。 2、依法治国的理念的重要体现。 3、教育事业发展的实践需要。
《纲要》：第二十章 推进依法治教 完善教育法律法规：修订教育法、职
业教育法、高等教育法等6部法律； 制定考试法、学校法等5部法律。
全面推进依法行政：行政执法体制。 大力推进依法治校：章程、制度等。 完善督导制度和监督问责机制。
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的规定
（2013年11月12日，十八届三中全会） 四、加快转变政府职能
高考改革：①.逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试 成绩的综合评价多元录取机制。②.探索全国统考减少科目、不分文理科 、外语等科目社会化考试一年多考。③.试行普通高校、高职院校、成人
高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。
完善学校内部治理结构（主要指法人治理结构、学校章程等）。
国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见
3、教育性功能（教育和示范）
《教师法》第7条：教师享有下列权利：（一） 进行教育教学活动，开 展教育教学改革和实验；（二） 从事科学研究、学术交流，参加专业 的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（三） 指导学生的学习和 发展，评定学生的品行和学业成绩；（四） 按时获取工资报酬，享受 国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假等。
请就此案例提出你的分析和判断。
（四）、当前我国主要教育政策 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》 1993年《中国教育改革和发展纲要》 1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》 1999年《中共中央国务院关于深化教育改革， 全面推进素质教育的决定》 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决 定》 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 －2020年） 》
2、后被网友讥讽为“范跑跑”，并引发了一场关于“师德”的讨论。 其后，中国教育部公布修改后的《中小学教师职业道德规范》， “保护学生安全”首次被明确列入。
3、2008年6月17日，扬子晚报发表评论《砸范美忠饭碗涉嫌权力的滥 用》，文章认为：即便是范美忠的言行违背了“教师法”等相关法 规，对他的处罚也必须严格按照法律程序来执行，以一种违法的手 段来制裁另一种违法的行为，是法治社会的悲哀，文章同时引用中 国政法大学何冰教授在其博客中撰文 “取消资格属于我国行政处 罚法所规定的行政处罚之一种”，依据相关规定，“有关部门处理 范美忠事件，至少要履行下列程序:一、进行事实调查，并形成证 据。二、在进行处罚之前，实行听证；三、作出正式的处罚文书， 告知处罚的事实和法律依据，并送达相关人范美忠。四、处罚文书 中要告知范美忠有提起行政复议和行政诉讼的权利”。
性质 教育基本法 教育单行法
教育行政法规 教育部门规章
地方性教育法规和 地方政府教育规章
立法部门 全国人大及其常
委会
国务院
备注
1、所有法 律法规不得 与宪法的规 定相抵触。
2、上位法 高于下位法。
3、特别法 优于普通法。
4、新法优 于旧法。
教育部
地方人大及政府
案例1： 2008年12月，全国教育系统响应党和国家的号 召给汶川灾区学校捐款捐物。某市中学也响应 号召向学生家长发动捐款。12月20日中午，高 一学生刘某放学回家后为完成捐款向母亲索要 现金，其母因手头没钱，便告诉刘某等其父亲 回来再捐。刘某性急，遂上寻找捐款的钱，不 慎从楼上摔下。家人发现后送医院救治，花去 医疗费6520元。后伤重死亡。学校得知后送去 500元慰问金。家人对此不满，起诉学校至人 民法院，要求学校赔偿损失等共计180000元。
违纪处分应注意： 第一、尽量不处分；
第二、进行处分时，不要伤害学生的人格尊严、 名誉或者学生的受教育权。
第三、作为处分依据的校纪校规必须事先就在学 校公示和公开，且内容不得违法。
第四、遵循程序正义的原则。 第五、处分决定书尽量不要公开。
第三部分 校园安全
2010年校园安全案件：
5月12日，陕西省南郑县圣水镇幼儿园发生凶杀案，犯 罪嫌疑人吴焕民持菜刀闯入幼儿园砍杀,致使7名儿童 (5男2女)和2名教师死亡。 5月3日荥阳市第一高中一名高三女生被杀。 4月30日，山东潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村民王永 来强行闯入尚庄小学,用铁锤打伤5名学前班学生,然后 点燃汽油自焚。 4月29日,江苏泰兴中心幼儿园持刀行凶事件5儿童伤势 较重，江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起持刀 行凶事件。该事件中受伤的人员一共为32名,其中学生 29名,教师2名,保安1名。
请分析上述案例提出自己的处理意见。
2、学校制度要合法，包括程序和内容
依法制定章程 内容不能违法 不能违法增加义务 制度要合情合理，体现平等 表述要准确无误
3、学校管理中的法律问题
关于尊重学生人格(隐私权) 侮辱性语言； 学生隐私包括：私人信息、私人领域、私人活动。
关于违纪处分（第一：处分要有制度依据；第二：要有进行学 籍处分的组织（机构）:人员组成、人数；百度文库三：规范的处分 程序: 规则、程序、记录、表决方式；第四：告知涉及到学生 的知情权、陈述权、申辩权;第五：决定书的告知方式）。
其后与学生有一段对话： 范：“你们怎么不出来？” 学生：“我们一开始没反应过来，只看你一溜烟就跑得没影了，等 反应过来我们都吓得躲到桌子下面去了！等剧烈地震平息的时候我 们才出来！老师，你怎么不把我们带出来才走啊？” 范：“我从来不是一个勇于献身的人，只关心自己的生命，你们不 知道吗？上次半夜火灾的时候我也逃得很快！”