以色列产学研合作创新的经验及启示

以色列产学研合作创新的经验及启示

尽管面临国土面积狭小、自然资源匮乏、战争不断等诸多不利因素，以色列仍然依靠科技进步走上了富国强民之路，高科技发展迅猛，在一些领域，如光纤、印刷电路板、电子光学检测系统、热成像夜视仪、电子光学机器人和电子光学制造系统等达到世界领先水平。以色列所取得的这些成就与以色列实施的一系列科学技术政策密不可分。特别是通过建立多个层次的产学研合作创新来推动高科技产业发展，是以色列在世界高科技发展中占据一席之地的重要保障。

一、以色列国家创新体系及宏观科技管理体系

以色列的科技体制是松散型的多头管理型，由科技部、工贸部、国防部、农业部、卫生部、通信部、教育部、环境部、国家基础设施部等13个部门以及科学与人文科学院等机构共同组成了国家的科技决策体系，推动协调全国的科技工作。以色列实行科技工作的首席科学家负责制，主要政府部门都设有首席科学家办公室。以色列政府还成立了首席科学家论坛，科技部长担任论坛主席，商讨科技政策的重大问题，避免科技项目的重复投入或遗漏。政府的部际科技委员会是内阁的参谋决策机构，协调政府宏观科技工作。其他涉及科技活动的政府部门有：总理办公室下属的原子能委员会、科技部内的以色列航天局、工贸部下属的产业研发中心(MATIMOP)、司法部下属的以色列专利局、外交部的科技文化司以及国际合作中心(MASHAV)等。以色列政府的资助主要是通过以色列高教理事会的规划与预算委员会和以色列科学基金会提供。创新政策主要由工贸部、国防部、科技部、农业部、移民吸收部和高教委等来制定。

以色列国家创新体系以技术创新的企业为主体，此外还包括：研究型大学、政府部门、研究机构、政府支持下从事创新的非营利机构(NPO)及风险投资机构等。从事研发活动的主要机构有7所研究型大学、国家农业科学院、专业国立研究机构和医院以及一些私人非营利机构。以色列的7所大学不仅承担了全部社会科学的研究工作，而且还承担了自然科学与技术领域30％的研究工作。全国3000多家各类高技术公司是从事工业研发的主要力量。

以色列将研究与开发分为从实验室伸展到市场的基础研究、战略研究和工业研究3个部分。基础研究是研究开发新的基础理论知识，80％以上的民用基础研究在大学和政府的研究机构中进行。战略研究是把基础研究和工业研究连接起来的一种研究，研究开发与各种应用有关的通用技术。战略研究由科技部负责，并将先进材料、生物技术、电子光学、信息技术、

微电子等设定为优先领域，农业部等其他一些政府机构也提供经费支持。工业研究负责研究开发有国际市场竞争力的新技术、工艺和产品，主要由工业界实施。产业研发工作由工贸部首席科学家办公室负责协调。

二、政府支持产学研合作创新的主要做法和经验

1.完善以产业需求为导向的创新政策体系

自20世纪60年代末期开始，以色列国家创新体系开始向自主创新转变，创新成为产业发展与提升产业竞争力的重要推动力。由此，以色列的创新政策开始向产业倾斜，以产业需求为导向的创新政策体系逐步建立。首先，以色列政府建立了创新资助制度。1976年工贸部建立R&D资助制度，对以色列本土产业、技术或产品给予创新资助，并提出国家项目计划，重点资助具有良好信用记录的大企业的创新项目。其次，建立鼓励企业创新的法律环境。1 984年制定的《工业研究与开发鼓励法》，规定了政府鼓励和资助工业研究与开发的一般原则，即由政府提供被批准的研究与开发项目所需资金的30％～66％。获得资助的主要标准是项目应具有创新性、技术上的可行性和很好的出口前景。如果受资助的项目开发成功，头三年每年应将收益的3％偿还政府，第二个三年每年偿还收益的4％，第七年开始每年偿还收益的5％，直到将通货膨胀计算在内的全部政府资助款还清为止。再次，建立首席科学家办公室。各部门相继成立了本部门的科技领导机构——首席科学家办公室，大部分由政府资助的研究机构转由有关各部的首席科学家直接领导。以色列政府把研究与开发的专项资金分配到首席科学家办公室，由首席科学家办公室确定详细的标准，并负责具体发放工作。第四，制定重点产业的创新战略。进入21世纪后，以色列政府着重在生物技术与纳米技术方面寻求发展，将两大产业正式列入了国家发展战略，相继出台了《以色列2000～2010生物技术产业规划》、《2003～2007年五年纳米技术规划》。为整体推进两大战略的实施，以色列政府还制定了设立知识中心、设立创新种子资金等一系列具体举措。

2.满足多层次产学研合作需求的科技计划体系

以色列的科技计划基本上都是年度计划，由相应的主管部门发布。在应用研究领域，工贸部负责发布工业研究与开发年度计划，包括磁铁计划(支持大学与企业构成研发联合体，从事共性技术开发)、磁子计划(支持一个大学与一个企业构成小研发联合体)、Tnufa计划(鼓励个人企业家创业)、Nofar计划(支持生物技术的基础、应用研究)、技术孵化器计划等。这

些计划都是围绕企业从小到大的发展过程中遇到的不同问题和需求，切实开展的以促进多层次、多种形式的产学研合作为目标的科技计划。

磁铁(Magnet)计划主要支持具有竞争力的前沿共性技术的研发，主要针对的是已经具备一定竞争力的企业。鼓励工业集团与学术机构组成合作体，共同开发关键的通用技术。这类技术往往是具有前沿性的高技术。政府对申请磁铁计划资助的研发项目的评估指标包括：经济优势，具有出口和就业潜力，革新技术和共性技术，企业参与的研发，产业与学院的合作。磁铁计划的每个项目由企业、科研机构和一两家协会等十几个成员组成的研发联合体(cons ortia)承担，由企业担当研发联合体的领导地位。该计划的项目周期为3～6年。磁铁计划包括两个渠道：

一是技术研发渠道。来自工业企业和学术科研机构的技术小组、开发商及研究员一起合作研发下一代产品生产线所需的共性技术；二是分配和执行渠道。目的是最终用户团体——由同行业部门或拥有相似技术的成员组成——从最新技术诀窍和海外技术应用于其开发项目中受益。预算经批准后，科技项目可获得以下优惠措施：获得预算费用66％的资助，其中对学术机构的拨款不超过80％；无须偿还使用费；提供有关设备费用；尽管所有“磁铁计划”活动产生的创新成果都应与他人分享，但在该计划框架内开发的技术知识产权属于该技术开发者。磁子(Magneton)计划是磁铁计划的组成部分，主要面向的是急需技术支持的小企业。通过企业和学术机构间的合作计划，推动新技术从学术机构向产业化转移。但磁子计划是针对企业的一般技术需求，主要鼓励一家学术机构与一家企业之间一对一的合作。它要求合作双方要有相同的专业领域，在研究机构与企业合作的一年或两年中，企业要形成自己的研发能力，而不是仅仅将研究机构的成果拿过来生产。形象地说，相当于接力比赛中的交接棒过程。该计划支持的项目周期最多为2年，支持的经费最多为80万美元。Tnufa计划主要是一项通过概念催化中心(Idea Promotion Center)为个人创业者提供创业基金的计划，给予个人企业者在创业初期所需的鼓励与支持。支持的方面包括：样品的开发、专利的注册、项目的可行性研究以及商务计划的订立等。该基金提供所批准预算中85％的资金。Nofar 计划主要是支持基础的和应用的生物技术研究，鼓励企业对研究开发早期进行投入，以获得更多的科研信息，为投资下一步研究开发做准备。项目周期为1年，最高提供批准费用的9 0％，最高资助额度为10万美元。

研究与开发基金主要是支持具有产业竞争力的创新产品的研究与开发计划，经批准的创新项目申请可获得政府50％的研究与开发资助，对改进现有产品和工艺的可得到30％的政府资助。一般研发基金只能由企业界申请，研究机构不能直接申请。获得资助的企业要自行完成