转型中的俄罗斯政党制度

在俄罗斯政治制度转型中，政党制度的转型是一个重要组成部分。其主要内容是从苏联时期的一党制转向西方式的多党制。俄罗斯多党制的确立经历了一个从混乱无序状态逐渐走向规范化和法制化的过程。普京执政以来，对政党制度进行了一系列改革，特别是《政党法》的制定和实施，使政党活动逐步走上正常的法制化轨道，政党在国家政治生活中的作用也有所提高。各类政党和政治组织经过重新组合，初步形成左、中、右三派政党组成的多党制格局。但是，与西方国家的多党制相比，俄罗斯的政党制度还并不成熟，仍然存在不少问题。一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到苏联时期戈尔巴乔夫的改革。根据１９９０年２月苏共中央全会通过的《走向人道的、民主的社会主义》行动纲领草案中关于实行"民主化"和"政治多元化"的决定，１９９０年３月苏联第三次非常人民代表大会通过了对苏联宪法第六条的修正案，从法律上取消了苏共的领导地位，承认了多党制原则。１９９１年１２月底苏联解体后，俄罗斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到１９９３年１２月通过《俄罗斯联邦宪法》。在这一阶段，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形色色的政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进民主派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。１９９３年１０月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰"白宫"流血事件和解散议会。１９９３年１２月以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布："在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制"；"每个人都享有自由组成社会联合组织的权利"。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化普京执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化：１、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道俄罗斯虽然在１９９５年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在２００１年６月２１日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于６月２９日也批准了这一法案。接着普京总统在７月１２日签署了《政党法》并予以正式颁布。②《政党法》对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有１万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于１００名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于５０名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过３％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有１２名议员的政党都可以获得国家的财政资助。 [!--empirenews.page--]根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加定于２００３年１２月２１日举行的国家杜马选举和２００４年３月７日举行的总统选举作准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为"俱乐部"类型的团体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和组织可能会转入地下活动。２、各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大·维什尼亚科夫于２００２年７月１６日宣布，《政党法》颁布后，有５６个政党举行了代表大会，２３个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有８个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是?quot;俄罗斯联邦人民党"、"俄罗斯民主党"、"统一的俄罗斯党"、"俄罗斯联邦共产党"、"俄罗斯自由民主党"、"俄罗斯和平统一党"、"俄罗斯宪法党"、"俄罗斯和平党"。这些党已获得参加２００３年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，

在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大约３０多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有８个党的得票率会超过５％。３、初步形成由左、中、右三派政党组成的多党制格局首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持政府的多数派。苏联解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了国家政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合俄国社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从１９９９年１２月举行的第三届杜马选举起，俄国的政党格局发生了显著变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的"团结"竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（２０００年５月改组为"团结党"）。２００１年４月１７日，国家杜马中的四个中派议员团"团结党"、"祖国-全俄罗斯"、"人民代表"、"俄罗斯地区"经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力。２００１年７月１２日"团结党"与"祖国"运动组成"团结-祖国联盟"，并着手建立统一的政党。１２月１日，"团结-祖国联盟"在莫斯科举行代表大会，宣布改组为全俄罗斯"团结-祖国"党，"全俄罗斯"运动也加入了该党。代表大会通过了党的章程并原则上通过了党的纲领。大会还选举了由１８人组成的最高委员会，选举绍伊古、卢日科夫、沙伊米耶夫三人共同担任党的主席。普京总统对新党成立表示祝贺。２００２年４月全俄罗?quot;团结-祖国"党举行第一届全俄代表大会，改称"统一的俄罗斯"党，并完成了在司法部的登记手续。"统一的俄罗斯"党在国家杜马中的议员数已超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京总统在议会中获得了比较稳定的依靠力量。据"俄罗斯杜马"网站公布的资料，现在俄国家杜 [!--empirenews.page--]马中各个议会党团、议员团和独立议员的人数和所占百分比如下③： "团结党"党团８３人 １８．４４％ "俄共"党团８５人 １８．８９％ ④ "俄罗斯自由民主党"党团１２人 ２．６７％ "祖国-全俄罗斯"党团４９人 １０．８９％ "右翼力量联盟"党团３２人 ７．１１％ "亚博卢"党团１７人 ３．７８％ 农工议员团４３人 ９．５６％ "人民代表"议员团５６人 １２．４４％ "俄罗斯地区"议员团４７人 １０．４４％ 未加入已登记的议员联合组织的议员２１人 ４．６７％ 以上统计数字表明，?quot;团结党"、"祖国-全俄罗斯"组成的"统一的俄罗斯"党在杜马中拥有１３２个席位。如果再加上"人民代表"议员团和"俄罗斯地区"议员团，杜马中的中派议员的总数达到２３５人；左翼（包括"俄共"和"农工议员团"）的议员总数为１２８人；右翼（包括"右翼力量联盟"、"亚博卢"和自由民主党）的议员总数为６１人；其他的２１个独立议员的政治倾向不一。国家杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及政府提出的各种法案进行强有力的抵制，现在情况发生了根本性变化。普京总统和政府在杜马中拥有了以"统一的俄罗?[1][2][3]下一页 quot;党为主的稳定多数。左翼很难阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过。如果说普京以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在普京只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。俄罗斯的各社会民主主义政党也属于中派范畴。２００１年１１月２４日，以戈尔巴乔夫为首的俄罗斯统一社会民主党与以康斯坦丁·蒂托夫为首的俄罗斯社会民主党?quot;精神遗产"、俄罗斯社会党、"现实主义者联盟"举行了联合代表大会。大会通过了党的纲领和章程草案，选举戈尔巴乔夫为党的领袖，蒂托夫为党的主席。戈尔巴乔夫表示，社会民主党人支持普京总统。蒂托夫在谈到党的意识形态时说，俄罗斯社会民主党主张"第三条道路"，既不赞成"共产主义的空想主义"，也不赞成"新自由主义的原教旨主义"。不过，俄罗斯社会民主党实行联合以来，在群众中的影响不大。据全俄社会舆论研究中心于２００２年６月进行的民意调查，该党在群众中的支持率只有２％。其次，俄共在群众中的支持率有所