申论的写作
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5/28/2014
5.申论的写法 申论试卷由三大部分组成，它们可称之为揭题部分、拟案部分 和论述部分，应试者须按试题要求逐一答卷。 （1）揭题部分的写作 ①考试要求 这一部分往往要求考生“用不超过150字的篇幅， 概括出给定材料所反映的主要问题”。 应从以下四个方面，具体把握此考试要求： A字数的限定。通常限定为150字，有一定的弹性，只能在10%以内， 过高过低都不符合要求。 B范围的限定。只能从给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容， 进行旁征博引或随意发挥。 C内涵的限定。此概括必须能够涵盖材料的基本内容，语句精炼，简 明扼要。一般不直接引用具体事例或数字。 D角色的限定。考生一定要站在公务员的立场思考问题，要透过现象 看本质，反映出材料所表达的主要问题；要统观全局，高瞻远瞩，从 宏观的范围来把握主要问题，绝不能就事论事，囿于一时、一地、一 事、一例或某个角度、某个方面。
（3）论述部分的写作 ①考试要求 这一部分的写作通常是要求考生“就给定资料反映的问题， 用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述 深刻，有说服力”。理解题意后，应明确以下方面的具体要求： A文体要求。采用议论文体，对事物、道理进行论述。 B论述内容。综合材料所反映的主要问题。 C中心明确。即观点鲜明，肯定或否定，赞成或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。 在文中最好使用段旨句，一是方便阅卷老师迅速获悉文章主要信息，二是方 便考生在写作时紧紧扣住中心，使思路清晰，层次清楚，条理分明。 D内容充实。即要求在论证中理论和事实要紧密结合。既讲道理，又应对事实， 二者互相支持，为中心论点服务。事实主要来自给定的材料，理论可以从给 定的材料中来，也可从中引发。 E论述深刻。即要求论述时，不能只看到问题的现象，而应透过现象看本质， 深入到问题的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对 于一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，而更需要从体制、观念、心 理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。但方案的内容必须符合 党的方针政策，符合客观实际。 F有说服力。即论点鲜明，论据有力，论证符合逻辑，使三者成为有机的整体。 G具有规范性。必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性，达到符 5/28/2014 合考查的目的。
3.申论的特点
综合分析近几年中央和地方机关录用公务员申论考 试试卷，申论这种应试文本主要有以下几点：
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（1）所供材料具有通识性 申论写作考试是一种供料作文考试，试题中要向应试者 提供用于分析研究和写作的材料，这些材料的内容并不局限 于某个专门领域，而是广涉政治、经济、法律、文化等领域 的一般知识（即“通识”）的材料，所要考察的是应试者的 通识素养及运用通识分析解决问题的能力。材料的这种特性， 意味着申论考试是普适于不同专业、学养的应试者的。 （2）测试目标具有针对性 申论考题的具体内容是广泛、灵活的，是需要以“通识” 予以索解的，但其考查目标却是针对性明确的——针对应试 者的公务活动能力进行考核。应试者既要在把握给定材料的 本质和重点，理据充分地论证和回答，还必须以公务员的思 路提出合乎公务活动规律、规则的对策。 这一“公务”针对性是申论写作的精髓，找准了这一角 度，才能符合申论考试的基本要求。
应用文写作
主讲人： 周独奇
申论的写作
1.申论的定义
“申论”原出于孔子的“申而论之”，本义为申述、申辩、 论述、论证。作为现代文书的申论，是一种针对有关材料进行引 申论述的文本。当前，申论写作是国家公务员录用考试中的一项 笔试科目。
2.申论的作用
申论写作既然是一项考试科目，申论的用途就在于应试。 2000年中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指 出：申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分 析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平”。 它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策， 也有别于以往公务员考试中的普通作文形式，而是兼有两者特性 的考试写作。申论考试全部为主观性试题。
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（3）测试的内容具有综合性 申论虽然是考试科目、应试文本，但仍力求考核 应试者的综合素质和应用能力，因此，有鲜明的综合 性特点，主要体现在以下三个方面： ①考查应用能力 注重考查考生Βιβλιοθήκη Baidu合运用所掌握 的知识解决实际问题的能力。 ②考查思维能力 当前的申论考试题型，难以简 单、直接地以识记的概念作答，而须对给定材料进行 分析、综合、归纳、演绎，最终得出理性的判断、结 论。 ③考查全面知识 申论试题涉及的知识面在逐步 拓展。考生在复习时，对一些细小的知识点或不大考 的知识点，都不可轻视。
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②解读方式 解读是揭题的前提，有方法、有步骤地解读才 能收获揭题的成效。可采用下列解读步骤、方式： A勾画主要词句。在阅读给定的材料时，先勾画出主要词 句，一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。 B确定主干部分。将勾画出的句子再进行分析，去除限定 性的语句，留下主干成分。 C组合语句反映主旨。用通顺的语言把留下的语句组合起 来，即全文所反映的主要问题。 ③揭题形式 对文字材料的主题作概括，其形式本无固定模 式，但申论写作是应试写作，所以可采用模式化的揭题形 式，即“总括句十分述句十道理”。给大家介绍一下“总 括句”和“分述句”的写法： A总括句：即用一句话对全文主要问题进行高度概括。 B分述句：即将总括句中的内容，分条列项地表达出来， 通常有节分析法、参与方分析法、链式分析法、类型分析 法、关键词分析法等几个分析方法。
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（4）作答方式具有灵活性 申论考试要求考生根据不同的背景资料、不同的提问内容和方式，具体问题具体分析，不循 规蹈矩并巧妙地解决所问问题，提出应对措施和解决方案。 同是申论考试，不同的结构和内容要求考生灵活处理，而不能墨守成规，千篇一律。 4.申论的构成及写作原理 申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基 本方面，形式新颖、灵活，能够更好地测评考生的综合素质，有效地防止“高分低能”现象的产 生。因此，应试者应该充分明确申论考试的内容设计原理、申论试题的内容结构和答题形式，做 到有备而“考”。 （1）申论考试内容设计原理 申论考试是一种公开的、公正的、客观的人才录用方式，申论考试的内容、考试方法和测评 功能都体现了人才考核的基本设计要求和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本知识、 专业知识管理知识、相关知识及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力要素。 （2）申论试题的内容结构 申论考试的结构化比较规范，清晰明确。首先在试卷上给定1篇（或1组）1500字左右的资料， 要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象） 的本质，然后按要求完成三个部分的答题。 （3）申论考试的答题形式 ①概括问题 仔细、认真地阅读背景资料，经过对资料的整理、分析、归纳后，准确地用简明 扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题（一般要求字数在150字以内） ②提出对策 针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案（一般要求字数在350字以内） ③申明看法 在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、 阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求字数在1200字左右）。
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申论考试是具有模拟公务员日常工作性质的能力测 试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常 工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调 查研究，也不可能把大量原始信息全部摆在考生面前令 其筛选。所以申论考试所面对的给定资料，是经过初步 加工的“半成品”——头绪往往并不很清楚，前后的顺 序也未必很有条理，究竟反映了哪些问题也并不分明— —还有待考生阅读材料时完成进一步的“梳理”、进一 步的加工的工作，与公务员日常工作仍然是近似的。
③拟案环节 即提出对策的环节，它是申论写作的关键环节。 所提对策、方案应当扣紧材料本质并切实可行。 这个环节重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、 应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间， 考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见。 ④论证环节 进行论证是申论考试最重要的环节。 这个环节，在一定意义上才算是申论的真正开始。它要求应 试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对 给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。 前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠， 但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则要严 密、翔实。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更 重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人 的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力和文 字表达能力。 论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行， 做好先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，才能行文流畅，并要 注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本 要求和规范。
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（2）拟案部分的写作 ①考试要求 这一部分一般是要求考生“用不超过350字 的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说 明，要体现针对性和操作性。”理解题意后，应明确以下方面 的具体要求： A字数的要求。字数为350字，弹性为10%。 B解题的要求。针对给定材料，提出解决方案。所解决的问题 在给定材料范围内。 C方案的要求。应站在政府的立场，就事论事提出切实可行、 具有针对性的方案，而不能是无法实施的大而空的方案。 ②答题步骤 步骤合理是快速、正确答题的保证，所以必 须对此予以重视，在此推荐以下答题步骤： A勾出要点。在完成第一部分写作的基础上，勾画出材料中反 映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。 B把握条件。寻找问题发生的环境和条件，这是保证解决问题 具有可行性的重要依据。 C提出方案。根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决问 题的方案。 ③答题方法：通常有分层法、职能分类法、核心元素分析 5/28/2014 法、参与方分析法和焦点问题分析法几种。
②写作步骤 一般按以下步骤进行写作： A抓住要点。通读材料，抓住主要问题。 B提炼观点。思考材料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意 应从国家公务员的角度，为国家利益着想。 C选材布局。围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝 酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。 D文字表述。将酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修 改，不写错别字，保持卷面整洁。 ③具体方法 在此只简介其标题、正文的一般写法。 A标题的写法。主要有如下两种形式： 陈述式标题：可以揭示内容，如《关于MBA的思考》；也可 以表现主旨，如《加快“针对医院”的改革》、《要敢于和洋 人打官司》、《“三讲”教育绝不允许走过场》。这种标题的 优点是让读者一看便知论述的内容或主旨。 设问式标题：如《我们能承受多大的噪声？》，其优点是 能够引起悬念，吸引读者。 B正文的写法。通常采用三段式写法，即按照提出问题、分析问 题、解决问题的思路进行布局和表述。
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（4）申论考试的解题环节和方法 申论考试的全部过程，可以归纳为四个主要的环节: ①读解环节 阅读理解给定资料是申论考试的基础环节。 要根据题目的意思和要求，对给定资料进行阅读、审视、分析、把握， 已确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题。这个环节虽然并不用文 字直接在答卷上反映出来，确是完成后三个环节的前提条件。 在审读材料时，既要审读材料的文字内容，又要审读材料的表现形式， 包括给出材料的形式、文体等，只有这样才能准确理解主题思想，把握申论 的中心。 申论考试材料多、信息量大，因此审读材料时要注意以下几点： 首先，审读材料要全面。即凡是命题者给出的材料都要一一看明白，不 能遗漏，因为给出的每一段材料都包含着一定的信息。 其次，要揣摩命题意图。即命题者要考查什么，这一点重在筛选信息， 找出关键性词语，如问题的“根本原因”、“主要原因”、“直接原因”、 “前提”、“性质”、“实质”、“标志”、“特点”、“特征”、“核心” 等。它们是作答的依据和切入点，出题角度不同，答题时应有不同的针对性。 再次，要注意材料问题与社会热点的相互联系。考生要用联系与发展的 观点来判断问题是对哪些知识和能力的考查和运用，要解决什么社会问题。 ②揭题环节 这一环节的任务是概括材料的主题。 这个环节一方面是对前面读解环节的一个小结，另一方面又是据以立论 和展开论述的基础。主题概括准确，才能使提出的对策或可行性方案以及论 证过程更具有针对性，反之则难以进行下面的程序，即使进行下去，也是谬 以千里。 5/28/2014
5.申论的写法 申论试卷由三大部分组成，它们可称之为揭题部分、拟案部分 和论述部分，应试者须按试题要求逐一答卷。 （1）揭题部分的写作 ①考试要求 这一部分往往要求考生“用不超过150字的篇幅， 概括出给定材料所反映的主要问题”。 应从以下四个方面，具体把握此考试要求： A字数的限定。通常限定为150字，有一定的弹性，只能在10%以内， 过高过低都不符合要求。 B范围的限定。只能从给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容， 进行旁征博引或随意发挥。 C内涵的限定。此概括必须能够涵盖材料的基本内容，语句精炼，简 明扼要。一般不直接引用具体事例或数字。 D角色的限定。考生一定要站在公务员的立场思考问题，要透过现象 看本质，反映出材料所表达的主要问题；要统观全局，高瞻远瞩，从 宏观的范围来把握主要问题，绝不能就事论事，囿于一时、一地、一 事、一例或某个角度、某个方面。
（3）论述部分的写作 ①考试要求 这一部分的写作通常是要求考生“就给定资料反映的问题， 用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述 深刻，有说服力”。理解题意后，应明确以下方面的具体要求： A文体要求。采用议论文体，对事物、道理进行论述。 B论述内容。综合材料所反映的主要问题。 C中心明确。即观点鲜明，肯定或否定，赞成或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。 在文中最好使用段旨句，一是方便阅卷老师迅速获悉文章主要信息，二是方 便考生在写作时紧紧扣住中心，使思路清晰，层次清楚，条理分明。 D内容充实。即要求在论证中理论和事实要紧密结合。既讲道理，又应对事实， 二者互相支持，为中心论点服务。事实主要来自给定的材料，理论可以从给 定的材料中来，也可从中引发。 E论述深刻。即要求论述时，不能只看到问题的现象，而应透过现象看本质， 深入到问题的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对 于一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，而更需要从体制、观念、心 理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。但方案的内容必须符合 党的方针政策，符合客观实际。 F有说服力。即论点鲜明，论据有力，论证符合逻辑，使三者成为有机的整体。 G具有规范性。必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性，达到符 5/28/2014 合考查的目的。
3.申论的特点
综合分析近几年中央和地方机关录用公务员申论考 试试卷，申论这种应试文本主要有以下几点：
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（1）所供材料具有通识性 申论写作考试是一种供料作文考试，试题中要向应试者 提供用于分析研究和写作的材料，这些材料的内容并不局限 于某个专门领域，而是广涉政治、经济、法律、文化等领域 的一般知识（即“通识”）的材料，所要考察的是应试者的 通识素养及运用通识分析解决问题的能力。材料的这种特性， 意味着申论考试是普适于不同专业、学养的应试者的。 （2）测试目标具有针对性 申论考题的具体内容是广泛、灵活的，是需要以“通识” 予以索解的，但其考查目标却是针对性明确的——针对应试 者的公务活动能力进行考核。应试者既要在把握给定材料的 本质和重点，理据充分地论证和回答，还必须以公务员的思 路提出合乎公务活动规律、规则的对策。 这一“公务”针对性是申论写作的精髓，找准了这一角 度，才能符合申论考试的基本要求。
应用文写作
主讲人： 周独奇
申论的写作
1.申论的定义
“申论”原出于孔子的“申而论之”，本义为申述、申辩、 论述、论证。作为现代文书的申论，是一种针对有关材料进行引 申论述的文本。当前，申论写作是国家公务员录用考试中的一项 笔试科目。
2.申论的作用
申论写作既然是一项考试科目，申论的用途就在于应试。 2000年中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指 出：申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分 析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平”。 它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策， 也有别于以往公务员考试中的普通作文形式，而是兼有两者特性 的考试写作。申论考试全部为主观性试题。
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（3）测试的内容具有综合性 申论虽然是考试科目、应试文本，但仍力求考核 应试者的综合素质和应用能力，因此，有鲜明的综合 性特点，主要体现在以下三个方面： ①考查应用能力 注重考查考生Βιβλιοθήκη Baidu合运用所掌握 的知识解决实际问题的能力。 ②考查思维能力 当前的申论考试题型，难以简 单、直接地以识记的概念作答，而须对给定材料进行 分析、综合、归纳、演绎，最终得出理性的判断、结 论。 ③考查全面知识 申论试题涉及的知识面在逐步 拓展。考生在复习时，对一些细小的知识点或不大考 的知识点，都不可轻视。
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②解读方式 解读是揭题的前提，有方法、有步骤地解读才 能收获揭题的成效。可采用下列解读步骤、方式： A勾画主要词句。在阅读给定的材料时，先勾画出主要词 句，一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。 B确定主干部分。将勾画出的句子再进行分析，去除限定 性的语句，留下主干成分。 C组合语句反映主旨。用通顺的语言把留下的语句组合起 来，即全文所反映的主要问题。 ③揭题形式 对文字材料的主题作概括，其形式本无固定模 式，但申论写作是应试写作，所以可采用模式化的揭题形 式，即“总括句十分述句十道理”。给大家介绍一下“总 括句”和“分述句”的写法： A总括句：即用一句话对全文主要问题进行高度概括。 B分述句：即将总括句中的内容，分条列项地表达出来， 通常有节分析法、参与方分析法、链式分析法、类型分析 法、关键词分析法等几个分析方法。
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（4）作答方式具有灵活性 申论考试要求考生根据不同的背景资料、不同的提问内容和方式，具体问题具体分析，不循 规蹈矩并巧妙地解决所问问题，提出应对措施和解决方案。 同是申论考试，不同的结构和内容要求考生灵活处理，而不能墨守成规，千篇一律。 4.申论的构成及写作原理 申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基 本方面，形式新颖、灵活，能够更好地测评考生的综合素质，有效地防止“高分低能”现象的产 生。因此，应试者应该充分明确申论考试的内容设计原理、申论试题的内容结构和答题形式，做 到有备而“考”。 （1）申论考试内容设计原理 申论考试是一种公开的、公正的、客观的人才录用方式，申论考试的内容、考试方法和测评 功能都体现了人才考核的基本设计要求和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本知识、 专业知识管理知识、相关知识及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力要素。 （2）申论试题的内容结构 申论考试的结构化比较规范，清晰明确。首先在试卷上给定1篇（或1组）1500字左右的资料， 要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象） 的本质，然后按要求完成三个部分的答题。 （3）申论考试的答题形式 ①概括问题 仔细、认真地阅读背景资料，经过对资料的整理、分析、归纳后，准确地用简明 扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题（一般要求字数在150字以内） ②提出对策 针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案（一般要求字数在350字以内） ③申明看法 在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、 阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求字数在1200字左右）。
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申论考试是具有模拟公务员日常工作性质的能力测 试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常 工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调 查研究，也不可能把大量原始信息全部摆在考生面前令 其筛选。所以申论考试所面对的给定资料，是经过初步 加工的“半成品”——头绪往往并不很清楚，前后的顺 序也未必很有条理，究竟反映了哪些问题也并不分明— —还有待考生阅读材料时完成进一步的“梳理”、进一 步的加工的工作，与公务员日常工作仍然是近似的。
③拟案环节 即提出对策的环节，它是申论写作的关键环节。 所提对策、方案应当扣紧材料本质并切实可行。 这个环节重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、 应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间， 考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见。 ④论证环节 进行论证是申论考试最重要的环节。 这个环节，在一定意义上才算是申论的真正开始。它要求应 试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对 给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。 前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠， 但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则要严 密、翔实。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更 重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人 的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力和文 字表达能力。 论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行， 做好先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，才能行文流畅，并要 注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本 要求和规范。
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（2）拟案部分的写作 ①考试要求 这一部分一般是要求考生“用不超过350字 的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说 明，要体现针对性和操作性。”理解题意后，应明确以下方面 的具体要求： A字数的要求。字数为350字，弹性为10%。 B解题的要求。针对给定材料，提出解决方案。所解决的问题 在给定材料范围内。 C方案的要求。应站在政府的立场，就事论事提出切实可行、 具有针对性的方案，而不能是无法实施的大而空的方案。 ②答题步骤 步骤合理是快速、正确答题的保证，所以必 须对此予以重视，在此推荐以下答题步骤： A勾出要点。在完成第一部分写作的基础上，勾画出材料中反 映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。 B把握条件。寻找问题发生的环境和条件，这是保证解决问题 具有可行性的重要依据。 C提出方案。根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决问 题的方案。 ③答题方法：通常有分层法、职能分类法、核心元素分析 5/28/2014 法、参与方分析法和焦点问题分析法几种。
②写作步骤 一般按以下步骤进行写作： A抓住要点。通读材料，抓住主要问题。 B提炼观点。思考材料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意 应从国家公务员的角度，为国家利益着想。 C选材布局。围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝 酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。 D文字表述。将酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修 改，不写错别字，保持卷面整洁。 ③具体方法 在此只简介其标题、正文的一般写法。 A标题的写法。主要有如下两种形式： 陈述式标题：可以揭示内容，如《关于MBA的思考》；也可 以表现主旨，如《加快“针对医院”的改革》、《要敢于和洋 人打官司》、《“三讲”教育绝不允许走过场》。这种标题的 优点是让读者一看便知论述的内容或主旨。 设问式标题：如《我们能承受多大的噪声？》，其优点是 能够引起悬念，吸引读者。 B正文的写法。通常采用三段式写法，即按照提出问题、分析问 题、解决问题的思路进行布局和表述。
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（4）申论考试的解题环节和方法 申论考试的全部过程，可以归纳为四个主要的环节: ①读解环节 阅读理解给定资料是申论考试的基础环节。 要根据题目的意思和要求，对给定资料进行阅读、审视、分析、把握， 已确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题。这个环节虽然并不用文 字直接在答卷上反映出来，确是完成后三个环节的前提条件。 在审读材料时，既要审读材料的文字内容，又要审读材料的表现形式， 包括给出材料的形式、文体等，只有这样才能准确理解主题思想，把握申论 的中心。 申论考试材料多、信息量大，因此审读材料时要注意以下几点： 首先，审读材料要全面。即凡是命题者给出的材料都要一一看明白，不 能遗漏，因为给出的每一段材料都包含着一定的信息。 其次，要揣摩命题意图。即命题者要考查什么，这一点重在筛选信息， 找出关键性词语，如问题的“根本原因”、“主要原因”、“直接原因”、 “前提”、“性质”、“实质”、“标志”、“特点”、“特征”、“核心” 等。它们是作答的依据和切入点，出题角度不同，答题时应有不同的针对性。 再次，要注意材料问题与社会热点的相互联系。考生要用联系与发展的 观点来判断问题是对哪些知识和能力的考查和运用，要解决什么社会问题。 ②揭题环节 这一环节的任务是概括材料的主题。 这个环节一方面是对前面读解环节的一个小结，另一方面又是据以立论 和展开论述的基础。主题概括准确，才能使提出的对策或可行性方案以及论 证过程更具有针对性，反之则难以进行下面的程序，即使进行下去，也是谬 以千里。 5/28/2014