农村环境问题研究

耕细作 、小面积经营 为特 征，用农家肥培 肥土壤 ，以人力 、畜力进行 耕 施建 设严重滞后 ，对农村环境治理有心无力 。
作 ，采用人工措施进 行病 虫害的防治 。这是一种合理利用农业 资源 的
（三 ）观念 。农民群体边缘化。在众 多分析农村环境 问题 的文本 中，
环境友好型生产方式。但随着现代农业发展，人们逐渐吝啬人力的付 农民大多被冠 以“环保意识 薄弱、环境 素质 较低 ”的表述 ，诚然 该群体
患；化学制品的广泛使用，导致生活污水量剧增，但农村很少有污水收 和保护中的重视力度，如加大农村地区环境公共设施和环境污染治理
集设备 ，更没有污水处理 设施 ，环境问题如影而至 。此外 ，对塑料 包装 资金的投放力度，通过政策扶持和财政激励等物质引导措施鼓励农民
的依赖 、一 次性用 品的普及等 ，都在一 定程度上 促使 了农村 生活环 境 采取 环保 的生活方式 ，利用财 政支 持大力推广生态农业 ，控 制农药 、化
统，浪费非常少，如旧衣服可以浆洗后做小被褥、纳鞋底，餐饮泔水可 常成为旁观者、被动者甚至是对抗者 ，农村也成为环境纠纷的多发地 。
以饲养禽 畜，人类粪尿可 以在猪圈堆肥 。那时的生活化学品用量 很少，
三 、农村环境治理建议
人们刷洗 餐具使 用麸皮 、洗衣服用碱面 ，基本不会产生污染。随着 生活
农村环境造成了威胁。
现行的农村环境治理大 多采用 自上而下 的政府主导模 式，忽略 了发挥
（三）生活方式变迁。传统农村基本处于一种封闭、半封闭状态，乡 公众参与的基层力量。这不但使农村环境治理和监督成本高居不下，
村生活系统 自成体系 。粮食 、衣物 自给 自足 ，而 且形成 自然 的循环 系 治理 的效 果与 目标预期产生严重偏差 ，同时也使农 民处于边缘化 ，常
第一，破除城 乡二元结构，将城市和农村的环境治理作为一个有
水平提 高 ，商 品化生活方式成 为农 村主流，衣服更新很快 ，化纤 旧衣物 机整体统筹规划和布局，实行城乡一体化治理模式 一方面坚决杜绝
大量堆积，甚至被直接扔至田野沟壑中，难以自然降解而成为环境隐 城市污染和农业污染向农村蔓延；另一方面增强政府在农村环境治理
（二 ）机制 。基层政府组织弱化 。村委会作 为基层政府本应是农村
率低、效益差、排污量大，给广大农村造成不同程度的环境污染。与此 环境治理的最佳机构，但其在现实中并未发挥足够的作用。一方面大
同时，城市 的环保 政策 日趋严格 ，环境成本 较高 的企业逐步 向农村转 部分村委会作为政府下属机构的色彩较浓，作为农村自治机构的色彩
经济 ／产业
《合作经济与科技》
Ｎｏ．１ ｓ ２０１６
农村环境 问题研 究
口文 ／周 梦冉 黄 晓 雪 （河北行政 学院 河北 ·石家庄 ）
［提要］ 在我国社会转型过程中，农村成为环境污染的重灾区。
社会变迁是一个 自然的客观过程，它并不必然带来环境问题。农
本丈从社 会变迁视 角出发 ，对农村环境 问题 的产生过程进行分析 ，并 村环境 之所 以日益恶 化，其根源在 于环境 治理的体制 、机制 和观念未
说 ，有 两个方面的变化对农村环境影响颇深 ：一是 乡镇企 业的崛起；二 因此，要想真正解决农村环境问题，就必须消除城乡二元模式，在城乡
是城市工业的下乡。乡镇企业为农村发展和国民经济增长做出贡献的 一 体化理念下对城 乡环境 同级保护 、同等 治理 。
Байду номын сангаас
同时，也因沿用高 消耗、粗放经营 的发展模式 ，导致资源 投入多 、利用
一 、 影响农村环境的社会变迁 因素
的环境实行 差别化管理 ，城 市基本都 建有垃圾 回收处理 站、污水 处理
（一）社会结构变迁。改革开放以来，工业化、现代化、城镇化不断 厂等排污系统，但农村排污设施落后，农民只能将生活垃圾和污水随
向前推进，农村社会结构经历了从传统向现代的转型。从宏观方面来 意倾倒 ，造 成了农村耕地 、水源和空气污 染 ，影 响 了农 民的生存环 境 。
移 。地方 政府基于税收等硬性指标 的考患 ，对一些在城 市无法落脚 的 较淡 ，在 ＧＤＰ至上 的政绩论指 导下 ，各级政 府的工作重 点在于发 展经
冶炼、化工等高污染企业伸出橄榄枝，企业产生的工业污水、有害气体 济，作为基层代言人的村委会也自然如此，对农村环境的治理和保护
甚至不加处理便 直接排放 ，对农村环境造成严重污染。
出，依赖化肥提高土壤肥力，依靠农药控制病虫害，以粗犷的机械化代 是部分环境污染的直接制造者，但若将责任全部推给农民，则未免有
替精耕细作 ，单位面 积的耕地产量在短期 内迅速提高 。缺乏 环境知识 些偏颇。其致污行 为的发生除了上文提及 的基 于经济压 力不得 已而 为
和环境质量敏感度 的农 民在 此驱动下 ，越发盲 目地使用农 药、化 肥，对 之之外，更重要 的是 因为他们 一直未被整合进环境 治理 体系中 。我 国
提 出相应建议。
能随社会变迁过程而做出相应改变，主要表现 在以下三 方面 ：
关键词：社会 变迁 ；农村环境 问题 ；环境污染 本文为 ２０１ ５年河北行政学院年度科研项 目（２０１ ５ＸＹＫＴ０２５）研 究成果 中图分类号：ｘ３ 文献标识码 ：Ａ 收录 日期：２０１ ５年 １１月 ２日
（一 ）体制。城 乡二元结构 固化 。城乡二元结构以及 与其相 关的管 理模式 ，是农村 环境问题 的根本原 因。第一 ，与城市相 比，农村一直 处 于被剥夺状态 ，农 民收入水平相对落后 。但在商 品经济 的快速冲击下 ， 农 民的消费需求却不断上升 ，由此带 来更大的改善生活 的压力 。在生 存挤 压之下 ，农 民无心也无力顾及环 境质量；第二 ，我 国对城市和 农村
还不 够重视 ；另 一方面农村基 层治理体制 改革之 后 ，特 别是随着 农业
（二）生产方式变迁。随着社会结构的调整，传统农业向现代农业 税退出历史舞台，村委会在村庄中的凝聚力和话语权逐渐降低，单凭
过渡，带来了乡村生产方式的转变。在传统农业生产过程中，主要以精 一 己之力很难以有限的财政资金提供公共物品，导致农村环保基础设