关于当前我国农业科技投入若干问题的思考

# 资源配置 # 1996 年所增加的 1. 21 亿元科研投资所 产生的 社会总福利也达到 34. 66 亿元, 净 收益也达 到 33. 44 亿元 , 仍然非常可观。 2 若市场完全开放 , 农业科研投入 增加的 受益 者仅 为 生 产 者, 消 费 者 的 福 利 为 零。 以 1995 年价格计算, 其生产者与社会经济总福利 达到 63. 6 亿元, 净收益达到 62. 4 亿元 ( 扣除科 研投资 1. 21 亿元 ) 。其原因主要是由于农产品 的价格不取决于国内市场的供求状况 , 需求弹性 无穷大。 3 若市场完全不开放而且农产品供求弹性 较小, 农业科研投入的受益者全部为消费者, 生 产者福利为负数。因为这时价格下降幅度大于 生产的增长幅度。以 1995 年价格计算 , 其消费 者福利达 85. 1 亿元, 经济总福利在扣除生产者 福利- 35. 2 亿元后仍高达 49. 9 亿元 , 净收益达 到 48. 6 亿元 ( 扣除科研投资 1. 21 亿元 ) 。 4 目前 , 我国的市场开放程度只能 处于二
农业的发展, 离不开农业科技的发展, 农业 科技进步是农业发展的动力源泉。长期以来, 我 国政府都非常重视农业科技的发展, 对农业科学 技术研究、 应用和推广给予了许多特殊的政策关 注。但由于我国农业基础薄弱 , 财力有限 , 导致 农业科技投入长期不足, 农业科技与世界发达国 家相比仍有较大差距。这也是我国农业科学技 术始终在低水平层次上徘徊, 农产品缺乏国际竞
农业经济问题Biblioteka Baidu 月刊)
2003 年第 6 期
关于当前我国农业科技投入若干问题的思考
马发展
内容提要
加大农业科技投入, 提高我国农产品国际市场竞争力 , 是农业应对入世
挑战的重要选择 。本文首先在理解农业科技投入含义的基础上 , 分析了我国农业科技 投入的现状和存在问题; 接着进行农业科技投资的福利分析, 提出农业科技投入的变动 对社会福利的变动会造成极大影响 ; 然后对农业科技投入作国际比较 , 明确我国目前在 世界范围内的地位 ; 最后在 WTO 绿箱政策! 的背景下提出如何进一步加大农业科技投 入, 更好地适应国际环境 。 关键词 农业 科技投入 绿箱政策 问题 思考
上表也说明, 随着市场开放程度的增加, 科 这非常有利于农民收入的提高, 农民总福利增长 研投入给 生产者 所带 来的 福利也 由市 场 A 中 也会越多。但由于我国当前农业科研投入不足, 25% 增加到市场构成 C 中的 52% , 表明增加农 科研投入机制存在一定问题, 使这一机遇带给我 业科技投入可以大大增加农民收入。换句话说, 们的利益增长缓慢, 这也是目前农民增收难的一 如果要让生产者从科技进步中得到较高的收益, 个重要因素。所以 , 必须抓住这一机遇, 采取有 必须逐渐放开农产品市场。现在, 随着我国加入 效的措施, 解决农业科研投入存在的问题, 促进 世贸组织, 农产品市场也越来越开放 , 向市场 C 农民收入快速增长和农村经济的发展。 甚至更高层次发展。从长远看 , 通过以上分析,
农业经济问题( 月刊)
2003 年第 6 期 到 44. 7% , 加上国际其他私人企业的投资额, 非 政府财政拨款占农业科研投资的比例在 1996 年 已达到 47. 7% 。这一比例与经济合作发展组织 原 22 个发达国家非政府农业科研投资占农业科 研总投资的比例 ( 49. 6% ) 只相差 2 个百分点。 2 农业科技推广投入的对比状况 。 无论是工业化国家平均或者低收入国家其 对农业技术推广的投资强度( 农业技术推广投资 农业国内生产总值 ) 均远高于我国。在国际上, 各发达国家由于从事农业生产的劳动力少, 农业 生产规模大, 且均有较高的科技素质, 从而在一 定程度上减少了国家对农业技术推广的投资 ; 另 一方面, 由于国外特别是一些发达国家的许多农 业技术推广活动是由私人的行业公司承担, 这些 投资均未包括在统计范围之内, 即使如此 , 其农 业技术推广强度也高于我国。如 1980 年美国推 广强度为 0. 49, 其他低收入国家为 0. 44, 而我国 当前只有 0. 18。1993 年美国的推广强度达到了 0. 81, 我国的状况虽有好转 , 但仍不理想, 推广强 度只有 0. 37, 不到美国的一半。 3 国外农业科技投入对我国的借鉴。 国外许多国家农业科技水平都比较高, 并有 一些特殊的农业科技投入特征 , 对我国颇有借鉴 意义 , 这些特征主要表现在: ( 1) 非政府部门农业科技投资在农业科技投 资中所占的份额不断上升 , 投资主体多元化趋势 明显。随着农业企业 , 尤其是农业大企业、 农民 组织和农产品协会的发展和壮大, 许多国家尤其 是发达国家政府在增加对农业科技投资的同时, 私人在农业科技上的投资数量及所占的份额在 过去 10 多年有明显的增长。农业科技投资主体 由国家政府承包逐渐向以国家为主、 私人为辅的 多元化投资模式发展。 ( 2) 政府和私人对农业科技投资有明显的分 工。私人对农业科技的投资因受农业、 农业科技 和农产品特性及农业技术市场和政策等因素的 影响 , 对农业科技的投资有很强的选择性。私人 投资的范围极其狭小 , 主要集中在知识产权容易
者之间, 即增加农业科研投入的受益者不仅是生 产者 , 也有消费者。下表显示不同的市场开放程 度对生产者与消费者福利的影响差异。A 市场 表示农产 品市 场是介 于方案 I ( 完 全开放 的市 场) 和方案 II( 完全不开放的市场) 之间, 两者各 占 50% ; B 市场 表示方案 I 占 60% , 方案 II 占 40% ; C 市场表示方案 I 占 2 3, 方案 II 占 1 3。 市场由 A 到 C 表示市场开放程度逐渐提高。随 着市场开放程度的增加, 农业科研投入所带来的 社会总福利虽略有提高, 但基本稳定。影响最大 的是利益分配的变化。生产者福利由市场 A 的 14. 20 亿元增长到市场 C 的 30. 68 亿元 ; 消费者 福利则由市场 A 的 42. 55 亿元下降到市场 C 的 28. 37 亿元。这表明在市场开放程度达到 B 以 前, 科研投资所产生的福利的大部分将由消费者 获得 , 生产者仅得到科技进 步所产生的效益的 41% 以下。
不同市场开放程度下生产者福利与消费者福利的变化
市场开放程度 福利变化 ( 亿元 ) 市场 A B C 方案 ∃ 50% 60% 23 方案 % 50% 40% 13 生产者福利 14 20 24 07 30 68 消费者福利 42 55 34 04 28 37 社会总福利 56 75 58 11 59 05 灵敏度分析 福利比例变化 生产者福利 25 41 52 消费者福利 75 59 48
一、 农业科技投入对社会福利影响的理论分析
我国农业科技投入目前存在的最大问题是 资金投入不足 , 这一点在 农业科研投入和科技 推广投入的现状中均有明显体现。但加大农业 科技投入一定会给社会带来积极影响吗 ? 农业 科技资金投入的增长变动会使社会福利状况如 何变动呢? 下面运用福利经济学的方法对农业 科技投入变动对社会福利的影响作理论剖析。 1 农业科技投入对社会经济福利具有明显 的促进效应。研究结果表明 , 在价格不变和市 场完全开放的条件下 , 如果 1996 年科研投资由 当时的 52. 38 亿元, 增加到 53. 59 亿元 ( 即新增 ∀ 44 ∀ 加 1. 21 亿元 ) , 所产生的社 会总福利增加量在 1997 ∀ 2011 年期间的总和达到 62. 42 亿元, 收 益 成本比达 36. 2。而在价 格不变和市场不开 放条 件下, 1996 年 科研投资所增 加的 1. 21 亿 元 , 对社会产生的总福利在 1997 ∀ 2011 年期间 为 48. 64 亿元 , 收益 成本比也达 28. 6。成本效 益状况相当 可观。另外, 若 农业科技投入的投 资回报率 为 0. 04, 则在 市场完全 开放条件 下, 1996 年所增加的 1. 21 亿元科研投资 , 在以后的 16 年 中 将 产生 43. 85 亿 元 的 社 会总 福 利 和 42. 63亿元的净收益 ; 而在市场不开放条件下 ,
# 资源配置 # 受到保护、 市场潜力大、 产品市场开放程度高、 以 产前和产后农业技术为主的应用性研究。政府 则逐渐加强在基础研究、 应用研究以及知识产权 不易得到保护的、 技术难以物化的、 社会效益高 于经济效益的应用基础和应用研究以及农业发 展战略和政策的研究。 ( 3) 运行机制及管理体制的改革。开放、 竞 争、 协作是国外科研体制运行机制和管理体制改 革的主要考虑因素。即使像国际农业磋商小组 下设的 16 个国际研究机构, 在过去的十年里在 研究人员的雇佣上也全面实行了聘任制。大多 数的国家 , 在资金管理上逐渐向基金化管理方向 发展 , 优胜劣汰。 ( 4) 组织体系完善。国外发达国家非常重视 农业科技推广工作, 并建立起完善高效的组织体 系。同时, 农业科技推广法律法规健全, 推广工 作完全在法律的保障下开展。农民组织、 合作社 或者农协等组织在政府的大力支持和协助下 , 在 农业产业一体化方面发挥着越来越重要的作用。 科技咨询、 信息咨询产业在发达国家广泛发展, 显示出农业科技推广事业的巨大进步和发展。
二、 农业科技投入的国际比较及对我国的借鉴
世界各国重视农业科技投入 , 但方式多种 多样, 对其他国家的投入状况进行分析 , 并将我 国的投入现状在世界范围内做合理 定位, 既可 以借鉴其他国家的经验 , 又可以使投入决策的 制定更有实际意义。 1 农业科研投入的对比状况。 ( 1) 政府农业科研投 入的比较。国 际上通 常用投资强度 ( 指政府对农业科研投资占农业 ∀ 45 ∀
国内生产总值的比例 ) 来衡量政府对农业科研的 投入水平。 1985 年以来我国农业政府投资强度 呈下降的趋势, 近年来下降幅度更大。按政府农 业科研拨款额计算( 不包括科研单位创收 ) , 1996 年降到 0. 20% , 不到发达国家平均数 2. 37% 的 1 10, 只为 30 个最低收入国家在 1980 年代农业 科研投资强度的简单平均数( 0. 65% ) 的 1 3。即 使包括科研单位开发创收以及外国及民营企业 对农业科研的投入在内, 1996 年我国农业科研 投资强度只达到 0. 37% , 差不多为 30 个最低收 入国政府对农业科研投资强度的简单平均数的 一半。 ( 2) 非政府农业科研投资的国际比较。发展 中国家非政府农业科研投资强度普遍较低。发 展中国家非政府部门对农业科研的投资强度多 数都在 0. 15% 以下, 其占农业科研总投 资强度 的比例没有一个超过 30% 。印度非政府农业科 研投资强度在 1990 年代为 0. 06% , 仅占农业科 研总投资强度 ( 0. 43% ) 的 14% ; 马来西亚非 政 府农业科研投资强度在 1990 年代为 0. 15% , 但 也只占农业科研总投资强度 ( 0. 73% ) 的 20% ; 印度尼西亚、 巴基斯坦更低 , 非政府农业科研投 资强度只在 0. 02% , 占农业科研总投资 强度都 不到 10% ( 分别 为 8% 和 4% ) 。政府在农业 科 研投资中占绝对主体地位。 发达国家非 政府农业 科研投资 增长迅速 , 1990 年代, 政府与非政府投 资平分秋色。许 多 人认为经济发达国家农业科研的投入大部分是 由私人企业来承担的 , 实际情况并非如此。经济 合作发展组织原 22 个国家私人对农业科研投资 显示, 即使在知识产权和技术市场得到充分发展 的发达国家 , 私人或非政府农业科研的比例也不 到农业总投资的一半 , 农业科研投资至今仍以国 家投资为主。 我国非政府财政拨款在农业科研总投资中 的比重是所有发展中国家最高的, 甚至达到发达 国家的水平。到 1996 年, 我国农业科研单位的 创收收入在农业科研单位总收入中的比重已占 ∀ 46 ∀
争力的主要原因。2001 年 11 月 , 我国加入世贸 组织 , 农业在面临重大发展机遇的同时 , 也面对 着国 际市场的严峻挑战, 如 何加大农业科技投 入, 调整农业科技投入结构 , 提升我国农产品的 国际竞争力显得尤为迫切。这不仅关系到我国 农业的长远发展 , 更关系到农民生活水平的提高 和国民经济基础的稳定。