浅谈行政公文写作中应注意的语言特点

浅谈行政公文写作中应注意的语言特点（摘抄）

(2009-06-14 17:39:51)

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分类：博文

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杂谈

随着我国经济社会的发展，作为“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”①、“依法行政和进行公务活动的重要工具”②的行政机关公文的应用也越来越广泛，质量要求也越来越高。本文想就行政机关公文（以下简称“公文”）写作中应注意把握的几个语言特点，谈几点实践工作中的体会，以供探讨。

一、简洁明了，开门见山

应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。由于公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体的目标而写的，是作为“工具”直接用来办事的，如向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的“报告”；向上级机关请求指示、批准的“请示”；非隶属关系单位之间商洽工作的“函”等等。因此，实用就成为公文的出发点和归宿，这就决定了公文应当简短而不宜过长，只要把问题说清楚了，意图讲明白了，就可以了，决不能罗罗嗦嗦，不着边际。特别是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领导用最短的时间了解作者的意图，作出相应的决策。否则，虽洋洋万言却言不约，意不明，使人阅读时还得用心去寻觅要求解决的问题，是很难达到预期目的的。像明朝刑部尚书茹太素的“奏折”写了17000字，朱元璋叫秘书给读了一个多小时还没有谈到正题，朱元璋发火狠狠训斥了他一顿，第二天又接着读，读到最后500字，才讲到他要解决的几个具体事，前面16500字全都是废话。从此，朱元璋下令，凡是上书不得超过500字。当前的一些机关公文虽然没有像茹太素“奏折”那样超级拖沓，但是繁琐罗嗦的现象仍然比较突出。如：

例1：“为了加大煤矿安全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，初稿形成后，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过，现在印发给各单位，各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本《规定》的行为。”（某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知〉》）

这份公文，前半部分过多的叙述了印发的《规定》的形成过程，后半部分又在要求上强调的过于罗嗦，可以简洁为：

“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，业经××年×月×日，市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。”

要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。当前，行政机关公文繁琐拖沓的一个突出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆“以......为指导”、“贯彻......”、“落实......”，好象不这样写就与上级精神不一致了，如：

例2：“年初以来，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，在《中央关于××通知》精神的鼓舞下，在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下，在市委、市政府的关怀下，在局领导的具体领导下，在公司全体员工的共同努力下，全局上下坚持科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实局党组提出的......”（某局的一份“工作报告”的开头）

这份“工作报告”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话，还没有进入公文主题。另一个突出现象就是过渡的描写、论述，如后文中的“例13”。这样穿靴戴帽，画蛇添足，削弱了对主要问题的表达力度，消耗阅读者的精力，使人阅读起来也比较反感。因此，我们

在公文写作中，要有“千金一字”的意识，能用一个字表达的不要用两个字，能用一句表达的不要用两句，用最少的词句表述较多的内容。特别是要开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，抓住主要事实、主要矛盾、主要特点、主要意义写下去。不搞花架子、不绕弯子、不兜圈子，直截了当照直说，简洁明确。对那些众所周知的道理、对方已经知道或不需要了解的事情、与基本观点无直接关系的内容，在公文中都可以不写。如温家宝总理《政府工作报告》的开篇：

例3：“现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。”

仅用这36个字开篇，简洁而且清楚明白。不仅是在开篇上，在事物表述、总结和部署工作、提出要求等方面，国务院的《政府工作报》都是简洁明了的范文。

二、用语准确，表意分明

较强的政策性、时效性，决定了使用准确语言表达明确意思是公文写作的基本要求。由于公文的目的是进行公务活动，事关公务，政策性、时效性极强，必须借助准确的语言予以表达，特别讲究遣词造句的准确恰当，切不可有疏漏含糊之处。可以说，公文对语言的准确、分明要求更高。俗话说：“一字入公文，九牛拔不回”，也说明了遣词造句的准确在公文中的地位是十分重要的。如：

例4：“该项工程工期为一年；凡省内具备一定资质的单位，均可参加投标；参加投标的单位，请派人持相关证件于Ｘ年Ｘ月Ｘ日前来报名登记，领取招标文件及施工图（收取成本费ＸＸ元）。”（某地《关于ＸＸＸ大桥工程施工招标通告》）

在这段公文中说明了“工期为一年”，但是没有明确起止时间；要求投标单位要“具备一定资质”，但没有表明应具备哪一级资质；需要“相关证件”，但是没有列出具体哪些证件；要求“Ｘ年Ｘ月Ｘ日前来”，不知是“Ｘ年Ｘ月Ｘ日前”“来”，还是“Ｘ年Ｘ月Ｘ日”“前来”报名登记；只讲了“报名登记”时间，却没有说明报名登记地点和受理单位。这些不准确，表意含糊的语言，不仅使投标者陷入迷茫猜测之中，到处打听详情，而且容易使人们感觉有虚假招标的嫌疑，严重影响了工作的顺利开展。

努力克服语言含糊现象,做到准确分明。在公文写作实践中，语言不准确，表意不分明，一般来说有四种情况，只要我们把握好，就可以尽力避免含糊的现象。一是避免产生歧义。此类问题较多的出现在时间、年限、条件设定以及并列事物等地方，如“例5”中的“Ｘ年Ｘ月Ｘ日前来”。再如“30岁以上”，使人不知道是否含“30岁”；“具有下列行为的”不能够确定构成结果的充分条件是全部还是其中任一项。再如：

例5：张市长和李市长的助理第一时间到达了事故现场。

这句话至少可以理解为张市长本人和李市长的助理、张市长的助理和李市长的助理两个意思，这就是在人物并列中产生了歧义。二是避免含糊不清。主要是由于在公文中使用了一些不确定性的词语，如“似无不可”、“大致尚可”、“似有不合”、“推测如此”等，使阅文者感到模棱两可，无所适从，难以把握工作施行尺度。如：

例6：“你乡《关于修建××乡招待所的请示》收悉，经县政府常务会研究，大致同意你乡修建招待所，可以酌情修订设计标准，适当时机可以开工建设。”（某县政府《关于修建××乡招待所的批复》）

在这段公文中，对是否批准的问题，表示“大致同意”，使请示单位不能掌握上级的明确态度；对设计标准问题，表示“酌情修订”，使请示单位，无法确定应该降低标准，还是提高标准；对工期问题，表示“适当时机可以开工建设”，请示单位对“适当时机”没有把握依据。类似的含糊不清的表述，既不便于对方把握发文机关的真实意图，又容易使对方扩大想象空间，往往成为一些违规行为的借口。因此，我们在公文写作中，要尽量避免使用不确定性的词语，而使用表意严密确定的词语，如：“十五日内”、“......及以上”等，把能量化的尽可能量化。