土地矿产卫片执法检查工作规范的解读

《土地矿产卫片执法检查工作规范》的解读

周发达

二〇一〇年三月二十三日

提纲

一、《规范》的主要内容

二、核心概念

三、表格填写

发现问题，及时勾通，上下一致，统筹分析，共同解决

一、《规范》的主要内容

1. 起草背景和过程；

2. 起草思路和结构；

3. 工作目标与任务；

4. 职责分工；

5. 工作流程；

6. 施行时间和解释权。

1.《规范》起草背景和过程

1）起草背景:

一是推进国土资源管理监管模式变革的需要；

二是卫片执法检查工作发展的需要；

三是对历次利用卫星遥感监测图片开展土地执法检查工作经验的总结、归类和利用,前十次利用卫星图片开展土地执法检查的经验为起草本规范奠定了很好的基础。

1.《规范》起草背景和过程

2）起草过程:

《土地卫片执法检查工作规范》，成立了专门的起草小组，由部执法局组织，在北京、天津等地多次召开研讨会，多次征求各省、直辖市和自治区国土资源厅和部分重点城市国土资源管理部门，国土资源部相关司局、直属单位和派驻地方的督察局的意见。

1.《规范》起草背景和过程

2）起草过程：

本《规范》，是在《土地卫片执法检查工作规范》的基础上，根据部长办公会的意见，总结国土资源部近两年对全国163个重点矿区开展的遥感监测和辽宁省等地开展的矿产卫片执法检查工作经验的基础上，经过多次研究修改形成的。《规范》凝聚了国土资源部和各级国土资源管理者的心血。

2. 起草思路和结构

1）起草思路:

本《规范》起草贯彻了以“严肃查处违法用地和违法勘查、开采矿产资源行为、切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线，注重针对性和可操作性的起草思路。

2. 起草思路和结构

2）篇章结构:

《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。

正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、施行时间和解释权等6个部分；

《规范》录包括名词解释、地块编号方法、判别标准、统计报表4个部分，其中统计报表主要包括4 张登记卡、3 张登记表、6张统计汇总表。

3. 工作目标与任务

1）工作目标：

利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查、开采矿产资源的行为，分析并研究各类违法的成因，完善和规范土地、矿产执法监察制度，提高执法监察水平和效能。

3. 工作目标与任务

2）卫片工作任务：

一是掌握实际占用的新增建设用地情况；

二是掌握违法用地情况；

三是查处违法用地，督促整改；

四是分析违法的深层次原因，提出完善制度、改进管理的建议

4. 职责分工：国土资源部

1）组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地和矿产卫片执法检查工作。

2）组织开展督查、挂牌督办和验收工作。

3）约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。

4. 职责分工：国土资源部

4）立案查处重大、典型违法案件。

5）通报全国土地矿产卫片执法检查情况。

6）依法制定、实施奖惩措施。

7）制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。

4. 职责分工：省级国土资源管理部门

1）按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

2）指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。

3）立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。

4. 职责分工：省级国土资源部门

4）汇总上报相关数据和情况。

5）通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。

6）依法制定、实施奖惩措施。

4. 职责分工：市、县国土资源管理部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。

4. 职责分工：市、县国土资源管理部门

1）核查监测图斑

组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）等。

4. 职责分工：市、县国土资源管理部门

2）审查实际占用的新增建设用地的合法性

根据实地核查情况，综合分析地块的权属与地类情况、规划情况、用地手续办理情况，综合判断用地的合法性。

4. 职责分工：市、县

3）依法组织查处违法用地行为。

4）填写相关报表并按时上报。

《土地卫片图斑核查情况登记卡》

《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》

《军用土地图斑登记表》

上报各种汇总统计表

5.工作流程

1）总体流程

包括16个方面内容，对工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采监测图斑核查、整改查处、信息填报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、验收、奖惩和组卷归档。

5.工作流程

1）提取疑似图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

疑似违法图斑将作为部、省两级开展核查、督查的重点对象，予以检查。同时鼓励和促进各级国土资源信息化建设。

5.工作流程

2）督查与挂牌督办

市、县级国土资源行政主管部门上报自查数据后，及时了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。上级国土资源行政主管部门和国家土地督察机构要组织督查，核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性，提出整改意见。选取重大、典型违法案件，收集相关材料，进行挂牌督办。

5.工作流程

3）排序与约谈