涉农资金整合后存在的问题和建议

涉农资金整合后存在的问题和建议涉农资金统筹整合使用是深化财政改革的具体体现，是提高财政涉农专项资金使用效益、提升绩效的必由之路。

通过涉农资金整合，能真正实现集中财力办大事，提高涉农资金使用效益，促进主导产业发展和农民增收。

国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，为有效解决当前财政资金使用分散、效益底下、项目设置碎片化、资金分配部门化、资金使用无效化、绩效管理空虚化等问题，提出了指导性意见，各级政府也加快了以区级为平台统筹整合涉农专项资金的步伐，但在推行过程中，许多问题亟待引起重视。

一、涉农专项资金管理使用中存在的问题
（一）涉农资金额度大，管理分散。

涉及部门众多，除部分涉农资金有少部分整合使用外，其余基本是通过打散拳，在部门的安排下投入使用的，造成管理、使用分散，项目区零散不能形成连片开发效应。

（二）项目建设标准不统一，审计问题频现。

资金多头管理，无法达到“三专一封”的管理要求，项目设计标准低且标准不统一，造成项目建设质量不高，特别是在今年防风险调结构惠民生的审计中发现的一系列问题，无不体现出是专项资金分散使用造成的。

（三）县级政府调控力低，专项资金使用效益低下。

专项资金部门化，导致县、镇政府在专项资金分配使用上无话语权，造成专项资金的投入方向不能按照区级政府的产业规划投入也直接造成了资金投
向分散，项目设置碎片化，不能连片开发。

二、整合区县级涉农专项资金的建议
（一）建立科学管理机制，搭建涉农资金整合平台。

各级要成立以行政主要领导为组长，各分管领导为副组长的涉农资金统筹整合领导小组，领导小组下设办公室（整合办），确定整合办为常设机构确定其级别并明确整合办的职能职责、整合办下设项目组、资金组、片区组、技术组、验收组五个小组来开展工作。

（二）推进县级整合。

建议主要以县级部门整合为主，由县级部门根据当年本部门分管专项资金来源、额度，将分管资金进行归并，结合行业发展情况，区分轻重缓急，最终确定本部门重点支持项目。

同时，在前期试点的基础上，逐步实现行业、部门之间同类项目的大范围资金整合，进一步创新时间和空间整合方式，丰富整合模式和拓展整合方式，充分发挥支农资金整合的综合效益。

（三）建立联运工作机制，强化政府对涉农资金统筹整合的掌控力。

一是摸清底数的工作机制。

制定表格确定整合资金项目，按照一个月一次的要求摸清当年涉农资金底数。

二是强化对接的工作机制。

根据区整合资金项目片区规划，实现本区农业特色进一步加大统筹项目的策划、包装、申报力度，做好竞争性立项和项目库存建设，明确相关部门的职责，调动部门积极性，对照统筹方案的要求，加强协调，上下联动，加大专项资金争取力度实现“规划—项目—资金”的有效对接。

三是源头控管的工作机制，涉农整合资金项目的申报必须经区整合领导小组审核，整合办审查通过盖章上报，同时区整合办要将整
合项目实施方案上报省市整合办备案。

（四）明确部门职责。

建议省政府尽快明确整合项目的实施主体、管理主体和考核对象，以便县级明确整合后项目涉及相关部门的职责分工，进一步提高工作效率，全力打赢脱贫攻坚战。