中国与非关税贸易壁垒

中国与非关税贸易壁垒

非关税壁垒（Nontariff barriers），又称非关税贸易壁垒，指一国政府采取除关税以外的各种办法，对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和，其目的是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。随着人们生活水平的提高和国民健康、公众环保意识的加强，对产品质量的要求有一定的提高，WTO对产品标准的制定，这些是形成非关税壁垒的原因。

非关税壁垒形式多样,且更为隐蔽。根据美国、欧盟等主要WTO成员贸易壁垒调查的实践，主要可分为以下13类：1、通关环节壁垒；2、对进口产品歧视性地征收国内税费；3、进口禁令；4、进口许可；5、技术性贸易壁垒；6、卫生与植物卫生措施；7、贸易救济措施（即包括对进口产品实施的反倾销、反补贴和保障措施）；8、政府采购中对进口产品的歧视；9、出口限制；10、补贴；11、服务贸易方面的壁垒； 12、与贸易有关的知识产权措施13、其他壁垒。

一、中国近些年来遇到的非关税贸易壁垒的主要表现形式有：

1、反倾销壁垒

反倾销一般是指一个国家或者几个针对某种或几种境外商品或服务在本国市场上的倾销行为采取的抵制措施。反倾销最初是用于抵制国际商品贸易中的不公平行为，后来逐渐成为一种地有浓重贸易保护主义色彩的非关税壁垒。根据WTO及有关国家的反倾销法规定，一但反倾销认定成立涉及商品将会被课征高额反倾销税，而且课征实效至少持续5年，也就是该产品退出了该国的市场。由于这种产品在国外市场退出，要么企业减少生产要么转为内销，两种方法都是不利的。由于中国在对外贸易中与某些国家是贸易顺差而且差额越来越大，自然中国成为反倾销的主要目标。

中国遭遇的案例有2002年4月30日，欧盟通过了打火机CR法规。法规规定：售价在2欧元以下的玩具型打火机必须安装保险锁保护儿童。如果把价格提高则失去了价格优势，则中国打火机将失去在这里的市场；如果维持价格则必须支付高额的专利费。2002年3月19日，美国国际贸易委员会对2002年4月中国出口的汽车挡风玻璃加征3%-124%的关税，并认为中国14家公司以低于市场价格将产品出售给美国经销商存在倾销行为。这些案例都是对中国实施的反倾销，这对中国的对外贸易发展带来了极为不利的影响。

2、绿色壁垒

绿色贸易壁垒是指各国为了保护本国市场，以保护环境保护国民健康，通过带有歧视性、针对性的技术、安全标准和卫生标准对进口的产品进行限制，如若达不到规定标准进口国有权扣留、退回、销毁、索赔等。绿色贸易壁垒形式很多主要有环境许可制度、禁止进口与环境贸易制裁、繁杂苛刻的环保技术标准、苛刻的绿色检验检疫措施等。

20世纪90年代以后国际贸易中绿色贸易壁垒开始盛行，以纺织品为例，绿色壁垒对纤维生产、棉花种植和处理、产品加工及制造等，都作出了明确的环保要求和规定，如织物酸碱度、染色牢度和特殊气味等，如欧盟在1992就开始禁止含有51种化学物质棉布制造的服装，1944年德国联邦健康委员会制定了保护消费者健康的计划，其中包括禁止一些有可能致癌的偶氮染料加工的纺织品进入德国市场。据不完全统计，我国此类产品不符合“绿色”要求的覆盖面大约在15%左右，影响出口近80亿美元。所针对的产品主要是我国具有较大竞争力的家用电器、纺织品、农产品和钢材等。

3、技术壁垒

技术性贸易壁垒是指强制性或非强制性确定商品某些特征的技术法规或技术标准,以及接在检验商品是否符合这些技术法规或技术标准的认证、审批或试验程序所形成的贸易障碍。技术贸易壁垒主要包括严格繁杂的技术法规和技术标准、复杂的合格评定程序。

中国遇见技术性贸易壁垒的案例有很多，如温州打火机案，温州打火机以其低廉的价格在欧美市场占优势，但欧美提出CR法规后由于中国没有掌握安全锁的核心专利而受到了巨大的打击。还有在2002年欧盟改变了对我国进口蜂蜜的技术性标准，我国技术相应落后，其他国家纷纷效仿，使我国蜂产品出口受到极大的影响。

由于中国出口的产品多以劳动密集型为主，技术含量低，对于国际标准和法规了解迟缓，信息不对称，产品标准难以与国际接轨，认证体系不健全，企业防范意识不足被动性大等这些都是受到技术贸易壁垒影响的原因。

4、区域经济壁垒

区域经济组织成员之间互相给与特殊优惠待遇，在客观上对非成员国构成歧视。如美国自1994年取消了从墨西哥进口纺织品和服装的配额限制因为此时NAFTA已经存在。但是中国此类产品仍受配额限制于是墨西哥取代了中国服装供应大国的称号。这就是区域经济壁垒给中国带来的影响。

二、中国应对非关税贸易壁垒的对策

1、应对反倾销壁垒的策略

中国企业应该增强增强反倾销意识，应对反倾销壁垒。中国在遭遇反倾销时没有引起足够的重视，主要原因是对反倾销存在错误认识，主要是当国内遭受外国商品倾销危害时，企业认为虽然反倾销可保护自己但同时也保护了国内相关同行企业而且需要承担大量的花费，所以对反倾销消极对待。中国企业在应对国外的非关税壁垒时往往因某种原因不应对或消极应对，导致出口减少甚至有的推出市场。所以要加强宣传和培训提高企业应对非关税壁垒的认识。当面对非关税壁垒时采取积极应对的态度。现阶段中国企业实力还不够雄厚，需要政府发挥主导作用，继续加强政府交涉力度，主攻“市场经济”地位。

另外，中国应借鉴西方国家的经验充分利用商会开展国际调研工作，及时掌握相关信息建立信息库，作为企业与政府的一座桥梁，当被提起反倾销诉讼可以及时的提供有力证据，保护中国的利益。应对非关税壁垒是为了保护本国整体相关产业的利益，而不仅仅是为了保护某单位的利益，因此企业应加强与有关商会、协会的交流，协调好与政府的关系形成应对非关税壁垒的集团，共同应对非关税壁垒。对于中国政府应建立非关税壁垒预警机制，加强国外之间标准研究掌握其非关税壁垒发展趋势，建立信息中心和资料库，使企业更能了解非关税壁垒，以做好防范必要时采取积极的应对措施来共同应对非关税壁垒。

最后，国家及企业可以运用法律手段和世贸组织的具体制度以及争端来保护中国企业自身的合法权益是外经贸行业实现准变得需要，中国应加速建立法倾销的体系，以国际公认的反倾销法来规范自己的竞争行为。这对于中国企业参与国际市场竞争和国内市场进行反倾销是一种迫切的需求。

2、应对绿色壁垒的策略

首先，应该加强宣传教育，提高环保知识。环境保护，可持续发展绿色产品已经深入人心，再加上绿色贸易壁垒已经成为非关税壁垒的重要组成部分，因此，加强宣传清醒认识刻不容缓，要通过多种途径和形式加大宣传教育力度，增强企业和消费者的环保意识，推行绿色生产方式建立绿色贸易制度顺应世界绿色潮流。

其次，要大力推行环境标准制度和环境认证制度。制定环境标准制度和环境认证制度是为了规范企业等组织在生产、服务和活动中的环保行为。获得一项认证不仅是产品冲破壁垒，还可以为企业树立良好的形象提升竞争力。通过发达国家的经验，通过政策导向推动企业进行清洁生产

3、应对技术壁垒的策略

第一，研究和掌握技术性贸易壁垒协议，建立预警机制

对于应对技术贸易壁垒，中国政府一方面要熟悉并掌握WTO/TBT协议另一方面我国应及时建立预警机制，加强对国外质检标准的研究。政府和企业都要主动收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势，建立信息中心和数据库并及时地做好防范工作，采取积极措施，突破国外的环境贸易壁垒研究主要贸易伙伴有关技术法规体系、标准体系和认证体系，及时收集、整理、跟踪国外技术贸易壁垒变化，以减少成本降低风险

第二，调整产业结构，降低消耗走可续发展道路

当今，全球经济已从过去以传统工业为基础、以稀缺自然资源为主要依托的经济，向以高新技术产业为支柱、以智力资源为首要依托、向可持续发展的经济转变。而我国产业结构不平衡，给外国发达国家使用技术性贸易壁垒以口实。据中国海关统计资料显示，我国的主要出口商品依次是玉米、煤、原油、棉机织物塑料制品、鞋、钢材、录放机、电视机等初级产品或工业产品中技术含量低、附加值低的劳动密集型产品，而附加值高的技术和资本密集型产品在出口中仍然占