2013年中国国防预算分析报告

2013年中国国防预算

分析报告

2013年3月

目录

一、我国国防费支出长期偏低 (3)

二、我国军费开支处于补偿性增长阶段 (6)

三、国防预算增幅提高是大概率事件 (7)

一、我国国防费支出长期偏低

我们认为，目前中国的军费开支仍然处于补偿性增长阶段。原因在于，1978 年后，国家的工作重点开始转移到经济建设上来，强调国防建设要服从和服务于经济建设大局，国防建设处于低投入和维持性状态。如果考虑到1979 年至1989 年期间，全国居民物价总指数年平均上涨7.49%的因素，这一时期的国防投入实际年平均负增长5.83%。而补偿性增长，就是为了弥补这段时期投入相对较少而不得不采取的补救措施。

从国防增长率来看，如图表3，1985 年至1988 年间增长率较低，在5%上下；1989 年冲高到15%以上后，一直处在较高位臵（10%以上），直至2010 年增长率下降到7.7%；其中，1994 年达到最高位29.3%。由于没有扣除通胀因素，国防费的增长率很大一部分来自于通货膨胀的效益，1994 年的高增长率也对应于1994 年我国严重的通货膨胀率。

国防费占GDP的比重从1985年2.1%下降到2010年的1.3%，其中，其中1985 年到1996年间，国防费占GDP比重基本是一路下降，到1996年达到最小1%，之后开始有一定波动的回升。2000年来基本在1.3%、1.4%左右波动。

根据《中国的军备控制与裁军（1995）》，自1979 年至1994 年的16 年间，如果保持1979 年的国防经费实际购买水平，需要5812 亿元，而实际拨款4164 亿元，缺额超过28%。即使达到这个水平，也相当于16 年间没有任何增长。如果按照5%以上的实际增速计算，16 年间军队还应该增加3000 亿元以上。也就是说，16 年间，军队至少减少了近5000 亿元的开支。这些钱悉数用于经济建设以及社会公共开支。

此外，根据1998 年的《国防白皮书》，1978 年-1998 年，军队开放和腾让了101 个机场、29 个港口码头、300 多条铁路专用线、1000 多个仓库以及300 多万平方米土地。这些绝大多数都是无偿转让给地方的。

根据著名经济学家胡鞍钢等人的计算显示，国防总资本占全国总资本存量的比重从1953 年的21.0%，曾上升到1955 年的25.4%，之后基本保持在10% 以上。1989 年降至5.6%，到2001 年降至为2.3%。