欧盟FP7教育信息技术项目分析

欧盟FP7教育信息技术项目分析
一、引言教育信息化作为推进教育发展和创新的重要动力，
在全球范围内受到广泛重视。

美国政府于2010年11月发布了题为“变革美国教育：技术给力学习”的《2010年国家教育技术规划》(NETP 2010)[1] ，从学习方式变革、评估方式变革、教学方式变革、基础设施升级和应用系统重构等方面全面规划了美国教育信息化的发展思路。

韩国教育科学技术部和国家信息化战略委员会于2011 年6月颁布了“智能教育推进战略”的国家教育政策，提出2015 年在全国中小学全部使用电子课本，引入云服务，依托平板电脑学习。

印度早在2004年就发射世界首枚专用教育卫星，为偏远地区提供远程教育服务。

20 世纪90 年代以来，我国教育信息化建设也取得了显著成绩，“校校通”工程、“农远”工程等基础教育信息化项目取得了预期的成果。

[2] 信息技术在教育中的应用已经成为实施面向21 世纪教育改革的重要途径。

[3] 在我国教育发展中，教育信息化是缩小数字鸿沟，提高教育质量，促进教育公平，发展学生信息化学习能力，构建终身学习体系的重要手段。

[4]
21 世纪以来，世界各国教育信息化投入不断增加，信息技术在教育中的应用持续推进。

美国中小学信息技术投入从20 世纪90年代的每年20亿美元增加到目前每年60亿美元，[5] 美国教育部主导的“技术提升教育（EETT ”项目在2002—2010 年投入约37.65 亿美元。

自1999 年以来，英国政府的教育信息化投入超过100 亿英
镑，大部分英国教师都在使用信息和通信技术（ICT）支持教学和学习活动。

[6]近年来，中国教育行业信息化的投入也呈持续增长态势，预计20 1 2年中国教育行业IT 投资总规模将达到439.1 亿元，同比增长率达到20.9%。

[7]
欧盟对教育信息化的研究和建设也非常重视。

20世纪末至今，欧盟先后实施了以终身教育整体行动计划、伊拉斯谟世界计划、玛丽•居里行动计划、苏格拉底二期行动计划等为代表的一系列教育信息化推进项目，涵盖了从研究开发、应用推广到绩效评估的各个环节。

“终身教育整体行动计划”建立在欧盟以往各种教育计划的基础之上，是欧盟未来教育发展的风向标，也被认为是欧盟教育的中远期发展计划。

[8] “伊拉斯谟世界计划”为欧盟各国之间以及欧盟成员国与其他非欧盟国家之间开展高等教育合作与交流提供了平台，使欧洲高等教育国际化发展不断加速。

[9] “玛丽•居里行动计划”旨在激励研究人员的职业发展和合作计划中的人员交流，在欧盟培训、人员流动和职业发展方面已取得了丰硕的成果。

[10] “苏格拉底二期行动计划”旨在提升欧洲人民终生学习的品质，并建立一个知识构造为终极目标，使欧盟公民打开知识学习的便捷之门，在学习的过程中不受年龄与区域限制。

[11] 在欧盟所实施的一系列信息化相关项目和计划中，“研究、技术开发及示范框架计划”（简称“框架计划”，
FP）影响最大，支持范围最广，持续时间最长，是全球投资和资助规模最大的官方科技计划之一，由欧盟成员国和相关国家共同参与。

自
1984 年实施以来，目前已顺利实施完成了6个框架计划并取得了显著成果。

教育信息化是欧盟FP关注的重点领域之一，在FP投入体系中占据重要地位。

二、欧盟教育信息技术项目整体情况
（一）欧盟第七框架计划
欧盟第七框架计划（简称“ FP7'）实施时间为2007至2013 年。

该计划以促进欧洲经济增长和提高欧洲竞争力为主要目标，由4 个专项计划（合作计划、原始创新计划、人力资源计划、研究能力建设计划）和1 个欧洲原子能共同体计划组成，总经费达505.21亿欧元，其中合作计划整体预算为324.13亿欧元，在FP7 计划投入金额中占比为64.16%，[12] 是目前最大的专项行动计划，其目标是通过工业界和研究院所的合作保障欧洲在关键领域的领先地位。

相对前期实施的6个FP计划，FP7持续时间更长，每期执行时间由5年增长到7年，经费投放幅度大幅增加，总预算额度近乎FP6经费投入的3倍。

[13]FP7在启动实施后，就不断调整自身的战略，根据自身需求及全球性的问题，进行战略规划实现“领域”导向，有效避免重复研究，更富有连贯性。

[14]
FP7非常重视信息通讯技术项目的设立和实施，在合作计划下专设10大研究主题，其中重点支持ICT、健康、交通、纳米科学技术和材料等领域。

欧盟委员会通过了91 亿欧元的预算用于支持FP7中的ICT项目发展，在合作计划整体预算中占比最高 (28.08%)。

欧盟大力推动ICT 项目旨在巩固欧盟在信息技术领域的领先地位，保证其领域
内的领导力，同时希望借助ICT推动思想创新和产品创造，并驱动制造和服务业的发展。

为使ICT项目的成果能够迅速转化成欧洲公民、商业、工业和政府发展的推动力，FP7中的相关项目都以应用为重点，并在项目结构中设计专门面向技术实施和推广的专项计划。

(二)教育信息技术项目在FP7中的位置
FP7中的ICT项目发展计划到目前为止共实施了3期，2007—2008 年为第1期，2009—2010年为第2 期，2011—2012 年为第3期。

在第3期工作计划中共设立了8项研究主题： (1) 泛在与可靠的网络与基础服务设施；( 2)认知系统与机器人；
( 3)组件与系统的替代技术； (4)面向数字资源与语言的ICT；
( 5)应对健康、老龄化、包容与治理的ICT；( 6)适应低碳经
济的ICT；( 7)服务企业和制造业的ICT；( 8)提升创造力和教育的ICT o [15]这8项研究主题分别应对欧盟在当前ICT领域面临的8 项最新挑战。

在最新一期的ICT 项目发展计划中，首次将信息技术在教育领域中的应用提升到研究主题的高度，设立了专门面向教育技术的研究主题，同时还在“面向文化和多语言的信息技术”研究主题中设立了面向教育的信息技术应用研究项目。

在这一阶段中，教育信息技术项目的整体目标是：推动教育、培训和文化传承的发展，推动信息技术在学习和文化资源获取过程中的带动作用，满足信息和知识的个性化需求，并最终提升欧盟教育和文化发展水平。

在FP7 前两期计划中，教育信息技术相关研究项目包含在“数字图书馆及资源”这一研究主题之中。

表1 FP7 教育信息技术项目实施历程
表2 FP7 教育信息技术项目汇总
FP7计划中的教育信息技术研究主题中主要包括两类技术研究项目，一类以推动文化传承为主，另一类以提升学习者学习能力为主，其具体实施项目在FP7计划实施的各个阶段分属于不同研究主题，见表1。

从FP7在教育信息技术相关项目的研究方向和资金投入的变化趋势可以看出，欧盟面向教育的ICT 项目在各个时期的关注点不尽相同，这充分反映了欧盟FP7应对新一轮信息技术浪潮的决心和能力，从最新设立的研究项目中可以跟踪教育信息技术的最新发展方向。

同时，为突出研究项目服务欧盟教育文化发展的目标，FP7对教育信息技术项目还进行了特别限定，明确此类项目除了满足FP7的相关条件外，同时还必须遵循欧盟数字议程的发展路线，对项目设立边界进行了明确划分，同时也为项目的研究成果服务从顶层设计层面上提供了一定的机制保障。

三、FP7计划中教育信息技术项目主要内容
FP7计划中教育信息技术项目的设立目的有二，一是提升学习能力，主要是为了借助ICT 提升学习者的学习能力，从而提高公民数字文化资源和科学知识等的掌握水平，并最终通过相关技术的广泛推广满足社会在教育和文化领域的发展需求；二是促进人才培养，为社会全面发展培养具有一定文化底蕴和交流能力的社会公民，培养满足经济发展需求的个人和学习组织，提升就业者的信息技能和创新能
力。

教育信息技术项目主要包括两个计划，信息技术推动文化传承计划和信息技术提升学习能力计划，相关的研究方向和支撑项目见表2。

在信息技术推动文化传承研究计划中，主要资助通过ICT 保存和获得文化遗产，研究提高文化和科技资源的用户体验，研究数字资源的应用创新。

在信息技术提升学习能力计划中，欧盟资助项目主要用于研究信息化学习，研究如何通过信息技术支持学习和教学过程，提高信息技术能力在学生能力发展和整个职业生涯中的积极作用。

（一）信息技术提升学习能力计划项目
在ICT 工作计划中，提升学习能力相关项目包括以下主要研究内容。

1.学习系统的研究
主要研究信息技术学习能力提升系统。

该系统可为学习者提供学习指导，部分担当学习导师的角色。

学习系统能够了解学习者对知识掌握的程度和存在的学习难点，并通过用户和系统间良好的互动能力提供较好的学习指导。

同时，系统还能通过了解学习者的学习行为，制定个性化的学习策略，切实提升学习者的认知学习能力。

建立具有良好交互功能的自适应学习系统，可以为学习者的学习过程配置适当的环境，智能跟踪学习者的学习进度，自主判断学习者的学习要求；最大限度发挥学习者的独立学习能力和认知能力，并为学习
者和教师提供合理的建议。

2.学习工具的研究
（1）研究教育技术在科学、技术和数学学习中的运用。

利用信息技术作为学科工具，一方面通过各种学习工具增强学生对具体学科知识的感性认识，帮助学生构建对科学、技术以及数学的理性认知，启发学生对学习的好奇心，提升其知识掌握应用的能力与创造能力；另一方面，通过在欧盟境内建造的远程实验室、虚拟实验室，实现远程的学习和教学。

特别是通过研究具体教学情境的交互技术，增强网络实验室对复杂创作和可用性实验的支持。

（2）研究对教学具有革命性影响的学习工具和娱乐工具，提升此类学习工具的认知辅导能力，促进学习者对知识的认知和加工能力。

（3）研究新趋势下的络，通过正规的游戏学习和移动学习，在优势学科和重点学习实验室之间建立连接等方式，建立学科之间的交叉培育的机制。

（4）研究计算工具对学习者创造力的培养。

通过在学习过程中使用相关的计算工具，培养学习者的创造力，特别是鼓励创造性思维解决问题，鼓励在使用计算工具的过程中探索和创造新的知识、想法和理念，促进学习者在学习过程中对已有知识形成新的联想。

3.整体解决方案的研究
通过快速灵活的信息化解决方案，为广大的学校或组织提供先进的信息化学习环境解决方案，为个人提供快速和灵活的学习环境。

这对于满足中小企业员工的学习和培训尤为重要，市场前景也非常良好。

这个项目要求研究更加便捷、更加稳定的实时专家系统，并且具有较高的投入产出比。

帮助用户仅需要通过较低成本的投入就可以保持较高的教育教学质量。

这个项目同时还支持研究面向企业的新型培训模式，研究在联盟框架下采用较为先进和成熟的信息技术突破实体组织、网络组织和个人之间在学习过程中的阻隔。

在研究和实施过程中，中小企业既是使用这一解决方案的最终用户，同时也是项目的参与方，特别是在相关问题的理论论证和可用性实验中发挥了巨大作用。

4.学习环境研究
旨在全面提升未来教室的设计；在学习进程中嵌入学习经验的组织过程，增强个人和组织之间的学习联系和创造力；创新型组织学习系统，囊括了人才、知识、工作流程、协同创新能力管理等内容；构建具有情感预知和情感表达能力的新型系统，系统中包括学习成果评估、对学习者和教师的学习反馈和指导等功能。

研究个性化学习环境。

研究信息化环境下适应性更强的学习系统，同时融入完善的业务流程和人力资源管理系统。

研究互动式学习和合作式学习的学习系统，激励、启发和引导学习者开展学习活动。

研究满足特殊学习需求和学习内容的个性化学习系统。

研究推动个人和组织将学习成果转化为永久有价值的知识资产的学习模式。

5. 教育信息化管理的研究在欧盟教育信息技术领域，加强对研究成果的知识管理；探索和勾画对未来教育具有学习形式变革的发展路线图；鉴定教育信息技术
面临的挑战；注重对实施项目进行社会经济价值的评价；建立一个连接和管理泛欧洲体系下所有学校学习活动的认证和展示平台。

支持新型教育信息技术探索。

研究通过ICT 推动学习的全新的学习模式；建立连接所有学校学习活动的欧洲一体化互联网络，让所有学校的学习活动都能通过网络进行。

（二）信息技术推动文化传承计划项目在ICT 主题计划中，文化传承相关项目主要包括以下研究内容。

1.文化资源数字保存技术研究减少文化资源数字化保存过程中的信息丢失，研究更好的恢复和修复技术，研究文化资源数字保存过程中信息丢失或损害的原因，加强资源数字化转化和保存能力。

建立文化资源可持续发展机制，提高资源易获性和可用性。

提高资源数字保存方案选取的效率和资源保存的效率，为资源保存选择更为适当的保存过程和方法，采用更合适的保存技术。

2.数字文化资源推广研究
研究能够满足用户个性化需求的交互系统。

建设开放、可扩展的平台，利用文化资源服务推动研究和教育的发展。

研究能够同用户实现无缝链接、适用广泛和定制访问技术的资源平台。

对特殊形式的数字化文化资源进行升级改造。

设立相关研究成果推广计划。

3.数字文化资源交互技术研究提高用户对文化资源建设和积累的参与度，通过具有讲解、游戏与学习功能的智能感知系统，增加数字文化资源同用户的交互水平。

通过丰富的虚拟替代技术对原始文化资源进行转换并载入新的内涵。

通过相关实施计划还显著提高人们对
教育信息技术研究成果使用价值的认知水平。

4.数字文化资源服务能力研究显著提升数字图书馆系统提供个性化服务的能力，满足自定义访问科学和文化资源的服务要求，改善用户使用、体验和理解水平。

增强数字资源保存和组织的能力，通过绩效管理的办法，确保相关数字资源的真实性和完整性。

显著减少不可替代信息在保存过程中的损失，提高相关资源重复使用的能力，推动知识的生产。

通过研究成果的推广应用产生相应的杠杆效应。

5.数字文化资源基础建设
通过建立大量的欧洲数字图书馆，保存丰富的科学资源和文化资源，形成多形式、多资源的馆藏格局，并在此基础上协助共同体国家在实践中创造性地使用多语种和多学科的各类资源。

其中起支撑作用的技术是：强大的可扩展资源存储环境，高性价比的数字化进程，语义检索设施，数字内容保存工具，海量动态数字资源，资源完整性、真实性和可达性的保障，资源演化和使用的动态跟踪，资源自主运行和自我保护。

四、FP7 项目计划投入特点
为了分析FP7教育信息技术项目投入特点，需要针对其中各相关项目在教育信息化要素模型中的位置，整体了解项目投入资金分布。

在此参照教育信息化的六要素模型[16] 进行对比分析。

模型主要涉及六个方面的要素：（1）信息网络基础设施建设；（2）教育信息资源建设；（3）信息资源的利用与信息技术的应用；（4）信息化人才的培养与培训；（5）教育信息产业；（6）信息化政策、法规和
标准建设。

欧盟开展了大量的教育培训计划，限于篇幅，本文未将人才培育和培训纳入研究范围，在表3中仅列出了FP7教育信息技术项目在信息网络、信息资源、技术及资源应用、信息化政策和标准、信息技术产业等五大要素的分类情况，从中可以清晰看出其项目分布和投入的特点。

（一）项目经费投入较大一方面，教育信息技术总体投入不断加大，且持续性强。

投入总量大是FP7教育信息技术项目投入的显著特点，在FP7计划实施的第三阶段已投入2.61 亿欧元用于支持教育信息技术项目的研究和成果推广，累计投入6.52 亿欧元，年均投入超过1.08 亿欧元。

从FP7计划中研发投入的大幅度增加可以看到，欧盟视科技投入为科技发展的根本保障，也视增加科技投入为寻求新的经济增长点的重要手段。

[17] 目前，教育信息技术投入已经成为欧盟科技投入的重要领域。

在FP7中，教育信息技术相关项目单体投入额度较大，如表1 所列的五类项目中单项金额超千万欧元的项目数即达18项，而且教育信息技术项目的投入越来越倾向于系统性解决方案研发和政策标准的研究，不仅仅限于单个技术环节。

同时，长期稳定的项目投入支持也让相关技术和研究团队的自主创新能力持续增强，有利于持续培育技术运用和实践能力，从而更好服务于欧盟教育发展的需求。

另一方面，信息技术提升学习能力计划的专项投入增多。

自2007 年度以来，对信息技术促进学习的相关计划投入力度不断加大，从第二阶段开始就专门设立了技术增强学习的专项计划，并从0.49
亿欧元增长到第三阶段的0.6 亿欧元，增长率达22.4%。

从目前教育信息技术项目的大范围实施并且日益受到各国政府重视的程度来看，欧盟在今后几年这部分投资力度仍然会保持大幅度上升的趋势。

（二）项目布局合理
在重视信息网络等传统基础设施建设的同时，FP7对教育信
息技术的应用、信息化政策和标准制定，以及教育信息技术产业的发展也给予了高度关注。

FP7计划中ICT工作计划是一个动态的实施过程，具体支持的项目研究主题会根据每一阶段信息技术发展的最新趋势和紧迫任务进行动态变化。

这一变化一方面反映了信息技术自身发展的趋势，推动教育信息技术在不同教育种类中的应用；另一方面也反映了欧盟社会自身发展的需求，满足欧盟各项战略计划和条约的长期目标和短期任务。

正是这一特性要求FP7 支持的教育信息技术项目必须涵盖基础研究、实践推广、应用评价等多个方面，相同关键技术在不同发展阶段的支持项目充分保证了研究成果最终能够广泛满足社会教育发展的需求。

（三）重视新兴领域
FP7计划重视对关键信息技术研究的长期支持。

教育系统的理论研究、自适应学习系统的开发和研究、大型学习网络的搭建都得到了长期资助。

此外，在相关的项目设计中还专门设立了前沿研究课题，聚焦最新的教育信息技术，资助高级研究人员从事自主选择的前沿研究；设立教育信息技术发展趋势分析，研究成果分析、传播、影响力评价，提供科技政策方面的决策支持等方面的研究。

其
中，新兴领域的支持项目主要分为两类，一类属于试点项目，确保最新的信息技术能够在教育和文化领域得到使用，另一类属于竞争力提升项目，主要用于加强欧盟数字技术竞争力，扩大欧洲在未来教育信息关键技术领域的话语权。

（四）重视企业参与
FP7计划十分关注中小企业的参与。

一方面，邀请中小企业参与项目实施和验证过程，另一方面将中小企业确立为科技成果的主要实践服务对象之一。

在确定各领域项目时关注市场导向，主要通过两个手段来落实研究成果的推广应用：一是吸纳企业参与项目的设立和资助，使企业赞助实施的项目能够真正解决企业面临的企业教育的难题；二是在项目框架中设立相关的推广计划，推动最新的研究成果被广泛使用到学历教育和非学历教育中，注重成果转化，大幅提升中小企业的员工教育研究水平。

五、总结
通过对欧盟FP7计划中教育信息技术项目投入的分析，得到以下几点启示。

一是对教育信息化发展起支撑作用的重点项目的持续资助。

通过持续资助提高自主创新能力，提升教育信息化技术研究水平，推动教育信息化技术向更高阶段发展。

二是注重对未来教育信息化技术发展趋势的研究。

结合我国教育信息化发展现状和未来实际需求，着手规划有自主特色的教育信息化发展路径。

三是重视社会力量在教育信息化项目立项和实施过程中的作用。

教育信息化建设项目的实施既需要大量的企业参与研究和立项，同时也要将最新的教育信息化成果转化成为生产力，满足全社会的教育需要。

上述几点在我国发布的《教育信息化十年发展规划（2011—2020 年）》[18] 中也有所体现，但总体而言，欧盟FP7 在教育信息化经
费投入的持续性、前瞻性，以及吸引社会力量参与投入等方面的一系列举措具有更为鲜明的特色，值得我国在开展教育信息化建设的过程中予以参考和借鉴。

通过对欧盟框架下教育信息技术项目的整体分析和个案剖析可以发现，欧盟在推动教育信息化过程中的整体结构布局和具体策略在实践中产生了明显成效，对推动和巩固欧盟教育水平发挥了重要作用。

欧盟整体推进教育信息化的举措，对于促进我国教育信息化建设，
设立面向教育信息化的重大国家建设项目和科研项目，能够提供有价值的启发和借鉴。

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