内蒙古少数民族欠发达地区发展现状调研报告

内蒙古少数民族欠发达地区发展现状调
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“郡县治，天下安”。

内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。

作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。

在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑
欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。

内蒙
古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。

XX年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资亿元，改造危草房5482栋。

XX年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。

XX年已落实帮扶资金5734万元。

同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。

**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。

进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，XX年重点实施2×万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。

构建立体交通网络。

组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。

调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。

XX年,加大公路建设力度,累计完成总投资亿元，修路573公里。

XX年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉
在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。

必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。

莫旗拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。

今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章
莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均亩的14倍。

要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。

一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。

二是抓好农业结构调整。

大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。

大力发展菇娘、黄
烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。

三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。

继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。

四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

依托丰富的水资源，做好“水”文章
莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达万千瓦。

其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。

一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。

依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。

重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。

二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。

进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。

积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机
品牌，推进渔业产业化、集团化发展。

三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游
集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。

努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。

积极做好大型旅游活动。

全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在XX年举办中国首届野外“冬钓节”。

四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。

大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变
农业是莫旗的优势主导产业。

依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。

18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。

一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。

大力引进先进技术，改造提升传统产业。

全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。

继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。

二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。

发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。

围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变
产业结构单一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。

欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。

莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。

XX年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。

**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。

在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船
出海”。

继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。

围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。

发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。

依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。

努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置
提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。

**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。

围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。

加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。

加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。

进一步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。

牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经
验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。

进一步提升党员干部素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。