新时期基层国土资源管理存在的问题及对策分析

新时期基层国土资源管理存在的问题及对策分析

发表时间：2019-04-30T10:25:47.740Z 来源：《基层建设》2019年第5期作者：黎溆图

[导读] 摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和社会建设进程的不断加快，在“共同建设、共同享有”的和谐社会发展目标下，国土资源管理质量和管理效率受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视，但从目前来看，虽然近年来国土资源工作取得了较好发展，对社会的全面发展进步作出了巨大贡献，然而在某方面上仍存在着诸多问题，进而对国土资源的整体工作造成一定影响。

广西区贺州市昭平县黄姚镇国土规建环保安监站广西昭平 546806

摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和社会建设进程的不断加快，在“共同建设、共同享有”的和谐社会发展目标下，国土资源管理质量和管理效率受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视，但从目前来看，虽然近年来国土资源工作取得了较好发展，对社会的全面发展进步作出了巨大贡献，然而在某方面上仍存在着诸多问题，进而对国土资源的整体工作造成一定影响。鉴于此，本文主要针对当前基层国土资源管理中存在的问题提出了相应科学的合理化建议，以期为其它国土资源管理工作者提供工作经验的同时，满足国土资源事业的发展需要。

关键词：国土资源；管理问题；优化措施

一、新时期基层国土资源管理中存在的问题

（一）国土资源保护意识不强，保护观念不正确

新时期社会时代发展下，基层国土管理机构在进行国土资源的保护过程中，一方面由于部分管理机构或者工作人员的法律意识较为淡泊且存在一定的侥幸心理，在进行管理的过程中未能对各种违法行为及时地进行管理或者约束，甚至还采取放任其自我发展的态度，不仅未能从根本上有效地解决国土资源保护的老问题，也会导致新问题、新矛盾接二连三的出现，进而对企业的发展造成一定的不良影响，而另一方面部分基层国土资源管理干部在进行资源管理作业时，过度地依赖权利带来的便利，不仅未能有效地做出保障企业各项有效政策的实施，还间接导致私自审批土地以等问题的发生，进而不仅给国家的进一步发展带来严重的不良影响，甚至通过这样的行为不断地破坏国土资源，导致了国土资源的极大浪费，进而对社会的发展也造成了严重的不良影响。除此之外，根据相关数据调查可知，部分村民的审批手续虽然较为完整、完善，但是在使用过程中各种“滥用地”问题也较为严重，而其中对占地面积和位置进行私自更改，不按批准书上批准的情况去做，出现土地证书与实际用地等不符的违法现象更是屡见不鲜，增加了各种问题的发生频率，给社会上也带来了极为不利的影响。

（二）基层国土资源管理过程中执法部门不明确、执法体制不完善、执法力度不够

根据相关数据调查可知，新时期基层国土资源的具体法律制度在执行过程中仍存在著作问题，执法力度不够、执法难度较大等现象更是普遍存在，不仅未能有效地改进传统国土资源管理中的不足和问题，同时也间接导致新矛盾、新问题的产生，进而对企业的发展造成了严重的不良影响，而一般来讲，导致基层土地执法监察过程中，执法难、难执法、法难执问题的主要原因有：（三）其一，执法主体繁冗，各部门的执法目标不具体、不明确，从而是造成当下国土资源管理执法难的根本因素，即在基层国土资源的管理过程中，各个部门、机构都有一定的行政执法权，但是在面对突发问题时，倘若面对某些未有经济效益的问题，各个部门都统一地认为这是其他部门应该管理的，与自身无关，因此在这样互相推让的过程中使得问题耽搁下来，而当其遇到某些可能会有利益纠葛的问题上，各个部门却都认为这件事是自己部门负责的，上下不一，从而导致管理人员针对具体的案件处理也会存在处理轻重不适等问题；其二，基层国土资源的执法工作人员素质较低，综合管理能力和管理水平较差。从目前来看，在进行国土资源的管理过程中，部分工作人员为满足自己的一己之私，一旦发现事件有利可图，就会通过滥用自身的职权将责任比较大的问题简单化处理，不仅降低了执法的威信和成效，也导致不法行为未能得到有效根治，进而对企业的发展造成了一定的不良影响；其三，基层国土资源管理工作人员的执法能力不足，执法力度不够，从而导致相关人员在具体的工作中比较消极，执法能力日益下降。从目前来看，在新时期的时代背景下，部分基层国土资源所甚至都没有一个独立的办公场所，在对不良问题的处罚方式方面也大多采取“消防员”式的事后处罚方法，这种处罚方式不仅造成了用合法的方式纵容违法行为现象的发生，同时对于企业的发展也是十分不利的。

（四）国土资源管理人员的工作地位模糊，基层执法工作名实难副。

简单来讲，乡镇国土管理部门是事业单位，是非公务员身份，因此在进行管理的过程中，基层国土工作人员并未实现参公管理，却具体从事农村国土资源行政执法工作，对此，基层国土人员不无忧虑地说：“耕地保护是国策，我们究竟是什么身份？”这与执法主体不相称，在一定程度上不仅影响了其工作的积极性，也给经常需要下村入寨开展执法监察工作有很大影响。除此之外，由于各类身份待遇问题未解决，农村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”，执法难、难执法、法难执成了基层土地执法监察过程中一个司空见惯的怪圈，极大地影响了社会和谐。

二、新时期基层国土资源管理的优化对策分析

（一）建立健全科学系统的基层国土资源管理工作制度

由上述可知，在新时期的社会时代背景下，基层国土资源管理虽然取得了显著成就，但由于具体的制度建设工作还比较落后，因此间接导致了相关工作推行比较缓慢，给企业的发展造成了一定影响。因此为提高基层国土资源管理的工作质量和工作效率，一方面相关工作人员需积极结合当下现实情况，摒弃传统的管理理念、创新传统的管理思维、改进传统的管理制度，从而在规范各项管理工作的同时，显著地提高管理工作的科学性、合理性和有效性，而另一方面，通过基层国土资源管理人员对相关管理制度进行完善，积极组织相关人员或邀请相关专家针对目前国土资源管理工作中的制度进行探讨，是保证有效弥补传统制度不足、解决其中问题的重要基础和根本前提，即在新时期社会时代背景下，为有效地提高管理工作的管理质量和管理效率，单位的相关工作人员不仅要组织相关人员对法律制度的建设进行创新，针对具体的细节去制定制度，从具体的人力资源考核制度，落实责任到人，以提出当下符合单位发展和管理的人才激励机制和工作管理体制，显著地提高工作效率，同时还要贯彻落实工作考核制度，以细化当下单位的管理人才队伍，进而为打造一支优秀的基层国土资源管理队伍奠定良好基础。

（二）定期对相关工作人员进行教育培训，提高他们的服务意识，加强他们的综合能力

根据相关数据调查显示，当前我国基层国土资源管理人员在具体的管理工作中缺乏一定的工作热情，这不仅是因为基层地区的工作设施不够健全，工作内容也具有一定的挑战性，而在长期的重复式工作过程中，当初那种工作热情随着时间的变化早已被现实环境所磨灭殆尽，这种问题的产生与发展不仅加深了人民群众与基层国土资源工作人员之间的矛盾，也对社会的和谐发展造成了严重影响，因此为有效