亲历学前教育的一次跨越式发展

亲历学前教育的一次跨越式发展 ●李天顺

2008年至2016年，我先后在基础教育司和基础教育二司分管学前教育工作，和战线上的同志们一起亲历了新世纪学前教育的跨越式发展。那些难忘岁月里的精彩瞬间像一粒粒珍珠，串成一串堪称璀璨的学前教育改革发展的项链。

一、明确定位

2008年仲夏，教育部党组召开务虚会，其中的一项议程是由基础教育司汇报学前教育情况。在深入调研和系统分析的基础上我们提出，进入新世纪后，一个新的共识正在形成，那就是：学前阶段不仅是个人和家庭的投入期，同时更应该是社会和公共财政重要的投入期，这一期间在人生的各个阶段中投入产出比是最高的，而且会有力地推动社会进步。世界各国也都普遍开始认识到，发展学前教育是为人的终身发展奠基，为国

摘 要：本文记述了新世纪我国学前教育实现跨越式发展的决策历程。从对学前教育定位的论证，到确定走普及之路，再到普惠政策的推出。我国学前教育在坚持公益性和普惠性发展的路上，为推进教育公平、提升教育质量，实现了跨越式的发展。

关键词：学前教育 普及普惠 跨越式发展

视 点

李天顺，男，汉族，河

南密县人，1956年12月出

生，1975年4月参加工作，

1994年11月加入中国共产

党。教育部基础教育司原巡

视员。

家积累财富。基于此，世界主要发达国家纷纷重新调整学前教育的定位和规划，主要发展中国家的学前教育发展也先后进入了快车道，重视学前教育已成为现代教育发展的一个重要特征。我们认为，必须高度重视这一趋势，加快推进我国学前教育的改革发展。同时，一大批著名科学家从教育学、心理学、社会学、经济学等多个领域，运用实证研究、脑科学实验及现代数理统计等多种方法，对学前教育进行了全方位的深入研究，为我们决策提供了有力的支撑。部党组充分肯定了这一判断，强调要进一步明确学前教育的地位和作用，深入推进改革发展。

但是在当时，做这项工作困难很大。尽管我国《教育法》《教师法》等多部法律都对学前教育有明确的规定，但受历史和现实等多重因素的影响，社会上对“学前教育是不是教育”“幼儿园教师是不是教师”等问题还存在比较广泛的误解。甚至在教育战线内部，也有不少人认为，幼儿园的主要任务就是照看孩子，幼儿园的工作人员就是看孩子的阿姨。经常会有人自觉不自觉地在各种场合讲，“现在教育经费和教师编制这么紧张，根本就顾不上学前教育”。然而，与此同时，学前教育发展滞后作为一项重大民生问题却在不断发酵，“入园难”“入园贵”成为突出的社会矛盾，将学前教育纳入义务教育的呼声与日俱增。在《国家中长期教育改革和发展规划规划纲要（草案）》征求意见时，关于学前教育的意见和建议数量遥遥领先。起草学前教育“国十条”时，我们召

集了20多个省教育厅的主管厅长一起开座谈■作者简介

会，大家几乎一致认为第一个必须明确的问题就是学前教育的地位和作用。

经历了艰苦的论证和协调，战线终于达成共识，各部门协调一致，这一问题得到圆满解决。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“《教育规划纲要》”）发布，将学前教育作为八大教育发展任务之一，用整整一章进行规划，明确指出：“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。”2010年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》发布，其中用“三个是”“三个关系到”“三个作为”进一步明确了这一问题，指出“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”“将大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程”。2018年11月，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来”。

学前教育的明确定位为这一轮学前教育的跨越式发展奠定了坚实基础，提供了持续支持。

二、走向“普及”

新中国的学前教育从延安走来，经历了二十世纪五六十年代100万至200万规模和八九十年代1000万至2000万规模的发展，进入新世纪后在2000多万的规模和50%多一点的普及率上徘徊多年。学前教育要不要普及、能不能普及，是制定《教育规划纲要》时面临的一个重大问题。

赞成推进学前教育普及的观点主要集中在三个方面。一是普及学前教育是实现教育公平的重要手段，是教育层面的重大问题。二是普及学前教育是广大人民群众的普遍诉求，是民生层面的重大问题。三是中国教育事业的发展已经到了必须普及学前教育的新阶段。不赞成普及学前教育的观点大致也包括三个方面。一是学前教育没有必要普及，或者没有必要达到较高的普及率，尤其是广大农村可以以家庭教育为主。二是一些发达国家的学前教育普及率也不高，尤其是学前三年的普及率并不高。三是我们现在的财力还不足以支持普及学前教育。我们组织专家围绕“学前教育要不要、能不能普及”以及“国际学前教育的发展现状与趋势”等多个方面进行了广泛而周密的论证，对各方面观

视 点

点的论据进行了仔细甄别，结果所有的研究结论都强力支持普及学前教育。在一次多部门协调会上，时任基础教育二司司长的郑富芝同志在充分阐述必须大力普及学前教育的各种论据后，讲了一句非常经典、后来广为流传的话：“如果《教育规划纲要》就学前教育问题只写两个字，那么我们建议这两个字就写‘普及’。”

在大量论据和数据的支持下，国务院教改领导小组和教育部党组支持了普及学前教育的决策。2010年，《教育规划纲要》首次正式提出了基本普及学前教育的目标，要求到2020年普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育；并制定了“到2020年在园幼儿达到4000万人，学前一年毛入园率达到95%，学前两年毛入园率达到80%，学前三年毛入园率达到70%”的量化目标。

时任中共中央总书记胡锦涛要求，贯彻落实《教育规划纲要》，要专题研究学前教育，首先解决“入园难”的问题。2010年，国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，国家加大了对普及学前教育的支持力度。2010年教育部会同国家发改委启动推进农村学前教育项目，会同财政部出台《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，实施四大类七个学前教育重大项目，包括新建幼儿园、改扩建幼儿园、利用闲置校舍建设幼儿园、设立小学附属幼儿园、巡回支教、学前教育资助等。从2011年开始，中央财政支持学前教育的经费连年超过100亿，2018年达到150亿，地方各级财政也纷纷加大投入，学前教育进入加速发展的快车道。

在快速发展的同时，学前教育也暴露出一些问题，如师资队伍问题、无证办园及虐童事件、安全问题、校车问题、运转经费问题等，一些偶发事件不时在自媒体上发酵。于是出现了一种观点，认为学前教育发展太快了，应该把速度降下来，以适应薄弱的师资队伍和简陋的办园条件，待条件成熟了再加快速度。针对这一问题，我们在东中西部选择典型地区进行了调研和解剖分析，最终得出结论：学前教育的诸多问题，其根源是资源不够、结构不合理。若归结到速度，应该是慢了而不是快了；必须用发展解决发展中的问题，用改革解决改革中的问题。在实施《第二期学前教育行动计划（2014-2016年）》时，我们提出了“扩大总量，调整结构，健全机制，提高质量”四大任务，并把2016年全国学前三年毛入园率的目标调整到75%左右。在实施《第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》时，制定了全国学前三年毛入园率达到85%的目标。

人民群众强烈的送孩子上幼儿园的需求和学前教育的快速发展相结合，强力推动着学前教育的普及，截至2018年，学前教育毛入园率达到81.7%，在园幼儿达到4656万的