欧洲难民危机与福利发展研究

欧洲难民危机与福利发展研究

发表时间：2018-04-26T09:58:01.977Z 来源：《知识－力量》2018年2月上作者：王呈芳

[导读] 欧洲难民危机背后浮现的是国际社会长期存在的难民保护问题，是长期困扰许多国家的难题，涉及其国内政治

王呈芳

（黑龙江大学政府管理学院，哈尔滨 150080）

挂项目：名称——基于马克思主义政治经济学构建中国特色地缘政治经济学研究（编号165，主持人王呈芳，指导教师李沫，参与人王晓敏、安婧、刘帅京）

摘要：欧洲难民危机背后浮现的是国际社会长期存在的难民保护问题，是长期困扰许多国家的难题，涉及其国内政治、经济、法律、社会福利、国家安全及对外关系等方面。社会福利关系到国民的基础利益和国家安全的稳定，特别是现在区域政治、经济日益紧密的今天，难民危机看是个别国家的问题，但是“黑天鹅”事件在政坛、国际安全、经济领域的频频发生和难民危机的不断扩散，让我们不得不关注难民潮背后的原因以及对社会福利的影响。

关键词：欧洲难民；社会福利；非法移民

一、欧洲地区产生难民危机的成因

第一，美国因素是欧洲地区产生难民危机的主要因素。就目前欧洲地区难民的主要构成来看，主要来自叙利亚、阿富汗和科索沃。这些国家有数以百万计的难民，最重要的原因就是美国直接或间接地发动了一系列针对上述国家的战争。从历史发生学的视角来看，数以万计颠沛流离的科索沃难民、叙利亚难民和阿富汗难民正是美国及其西方盟友发动科索沃战争的直接后果，以及后来的‘伊斯兰王国’恐怖组织的诞生都是战争的副产品。

第二，欧洲因素是欧洲地区产生难民危机的重要因素。今日西亚北非地区的动荡与冲突，都与美国发动、欧洲国家积极参与的军事行动紧密相关。另外，在美国政治干预和军事干预阿拉伯国家现有政治秩序的“阿拉伯之春”中，西欧国家充当了得力帮手。直接后果就是，中东和北非地区上述国家现有政治秩序与社会秩序的崩塌、族群的严重分裂与宗教的激烈冲突，由此造成了大量的难民等社会问题。

第三，欧洲国家对非法走私人口的犯罪组织打击不力，也是欧洲地区产生难民潮的重要诱因。一方面，欧洲国家自身对日益猖獗的人口走私犯罪组织的打击缺乏有效措施。另一方面，欧洲国家对周边地区国家与政府打击非法移民和走私人口的支持力度不够，致使人口走私集团组织的人口偷渡与走私活动日益猖獗。

第四，欧盟成员国和欧洲国家内部对难民甄别的宽严标准不同、对待难民申请者的态度不同，也是产生欧洲难民危机的基本因素。尽管欧洲国家、特别是欧盟成员国都加入了联合国《关于难民地位的公约》和欧盟的《都柏林公约》，但实际上，各成员国对待难民甄别的标准、发给的暂时居留的证件类型依然是各成员国的主权行为。

二、欧洲难民潮对社会福利发展的消极影响

（一）分摊欧洲国家的福利资源

难民的到来，激发民众的焦虑，加剧社会排斥，最根本的原因就是源于利益分配。很显然，欧洲已经成为一个流动中的大陆。欧洲各国多为高福利国家，大量难民的涌入，将给欧洲接纳国的经济生活带来沉重负担。安置和融合这些难民必将花费大量的财政收入，从而对欧洲国家捉襟见肘的社会福利开支构成严重威胁，由此必将对欧洲国家的社会福利体系构成一定程度的冲击。

（二）提高欧洲国家安全的风险系数

在这次难民危机中的难民，有信奉伊斯兰教的叙利亚、伊拉克和阿富汗的穆斯林也有信仰基督教等的难民，不同文化背景不可避免的就是文化冲突，导致很多失业者、抢劫事件和恐怖事件等的发生，各种恶性事件的发生就会带来医疗、工伤等保险的负担，其中造成的贫困人口的增加也会导致社会福利中的慈善、基本保障的压力负担，间接的导致欧洲国家社会福利体系的经济成本和人员负担。

（三）加重欧洲国家的政府执政能力

反移民、反欧洲一体化的团体和政党在欧洲国家历来有其存在的社会土壤。伴随着大量难民的到来，欧洲经济遭受金融危机的重创、失业率居高不下，给以“反移民”为旗帜的民粹主义和极右翼政党利用民众对穆斯林难民的担心和不满而在欧洲政坛上再度崛起提供了机会。大量难民、非法移民甚至是伪装成难民庇护者的恐怖分子进入欧洲国家，以及崛起的民粹主义势力和在政坛上反移民的极右翼政党的崛起，考验着欧洲各国政府的治理能力。

三、欧洲难民潮对社会福利发展的积极影响

（一）缓解人口老龄化

欧洲国家不断走低的人口生育率导致人口老龄化现象越来越严重，欧洲国家特别是西欧国家普遍因受着人口老龄化的困扰。如德国人口将从2013年的8130万缩水到2060年的7080万，其中65岁以上的人口比例将从2013年的32%上升到59%。高龄人口比例之高，让人瞠目结舌。人口老龄化将给整个社会福利体系与经济社会发展带来很大压力。加之欧美国家生育率较低，造成劳动力人口的进一步缺口。德国政府在推出刺激生育政策的同时，也积极接纳大批外来移民包括难民。

（二）带来经济发展资源

目前逃到欧洲的难民中，有一大部分都是属于祖籍国的中产阶级，他们有比较熟练的技术和较好的经济收入，是为躲避战乱而离开了自己的国家，他们来到欧洲国家，并不会像普通民众所认为的那样，只会消耗欧洲国家的福利支出。相反，基于积分的移民政策的特点，近期进入的这部分移民拥有与本地劳动力互补而非竞争的技能，他们可能会在一定程度上提供社会发展所需要的劳动力和社会资源，所以，难民中的许多人往往是公共财政的净贡献者。

四、解决欧洲难民危机的路径

（一）实行人道主义

在欧洲难民问题上，国际社会一直在搞双重标准。人们似乎过分关注欧盟内部成员国在难民分摊上的分歧以及前后矛盾的举措，而对叙利亚、伊拉克等中东国家基本上每天都在经受着如巴黎恐怖袭击那样的遭遇视而不见；人们更是忽视中东一些发展中国家在难民的接

受和安置方面所做出的巨大贡献。致力于消除那些阻碍人道主义目标的因素，也是人道主义的自觉与反思，是一种国际社会责任的弘扬。

（二）制定合法移民渠道

大批难民的逃亡催生了价值数十亿美元的偷渡生意。由于难民没有签证，不能合法赴欧，许多人不得不求助于蛇头组织，从而让国际人口走私组织大发横财。但是这些蛇头组织为了赚钱枉顾难民的生命，经常在逃亡的路上就有大批人财命两失，而难民一旦进入了欧洲的申根国家，人们就不可能被束缚在一个国家，他们会迁徙到自己预计会过得更好的国家，因此，为了在源头制止移民涌入，欧洲国家需要团结一致，建立合法的移民渠道，提高难民移民的质量和保障国际安全。

（三）强化国际担当意识

从全球格局来看，欧洲难民危机是全球结构性贫困的产物，国与国之间的不平等是引发战乱进而造成难民潮的根本原因。因此，解决难民危机的根本办法，是恢复被战乱冲击的国家秩序、促进当地的和平、稳定与经济发展，从而从根本上减少难民的产生。而面对已经形成的难民潮，则需要欧洲国家、欧盟、难民潮产生的始作俑者——美国及其西方盟国乃至国际社会的共同努力，才能解决。如果坚持各国狭隘的国家利益的理念，就必然会引发更大的难民危机和国际安全危机。

参考文献

[1]Andrew Geddes,“Immigration and European Integration Towards Fortress Europe ”,Manchester University Press,2000.

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[4]宋全成.欧洲难民危机：结构、成因及影响分析[J].德国研究,2015(3).

[5]宋全成.欧洲移民问题的形成与欧极右翼政党的崛起[J].山东大学学报，2005(06).