关于渭北煤化工业园建设情况的视察报告

关于渭北煤化工业园建设情况的视察报告

6月27日，县政协经济科技法制委员会组织部分市、县政协委员，在任恒志主席等政协领导带领下，由县政府党组成员、正处级巡视员韩建民陪同，深入渭北煤化工业园，通过现场察看、听取汇报、座谈讨论等形式，就园区建设情况进行了专题视察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

渭北煤化工业园是利用我省丰富的煤炭资源，采用先进技术和工艺，以煤化工和传统石油化工相结合的方式，实现煤炭资源优势向经济优势转化的省市重点建设项目，对实施西部大开发战略，发展壮大陕西煤化工事业，调整升级产业结构，推动蒲城乃至全省经济和社会发展有着十分重要的意义。县委、县政府高度重视煤化工业园建设，通过完善功能、优化环境、强化服务等举措，使园区建设步入了快速发展的轨道，并呈现出四个特点：

（一）工作队伍作风扎实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，渭北煤化工业园管委会一班人精诚团结，抢抓机遇，勤奋工作，面对征地难、资金短缺等困难及上访问题，克难攻坚，无私奉献，超负荷出色完成了各项工作任务，为助推县域经济大发展奠定了坚实基础，向全县人民交了一份满意的答卷。

（二）园区建设理念先进。园区规划建设中，坚持高起点、高标准、高质量，园区规划科学，功能定位明确，产业布局合理。渭北煤化工业园是陕北能源化工基地渭北能源接续区，是陕西省委、省政府规划建设的关中三大煤化工基地之一，也是《关中—天水经济发展规划》煤化工产业发展重点区，2010年被省科技厅命名为“陕西省可持续发展试验区”，2011年省发改委审批通过园区规划。

（三）基础建设步伐较快。去年5月，平路庙伏龙村如期搬迁，煤化工业园新址建设正式开始，目前，已完成了园区总体规划环评、基础道路、生活供水等基础性工作，建设速度之快，园区变化之大，令人鼓舞。

（四）大型项目强力推进。园区共招引入驻项目企业3个。其中之一为全国500强省属陕煤集团和全国500强央企三峡集团合资组建的蒲城清洁能源化工责任有限公司。目前，一期总投资180亿元，年产180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目建设进展顺利，厂前行政区已建成并投入使用。铁路、装置区基础设施、水厂等工程正在积极建设。技术引进合同顺利签订、设备订购已经完成。渣土、水库等工程正在有序推进，可望于2013年正式投产。另外两个项目一是神渭输煤管道公司（由陕煤集团投资组建）投资15亿元建设终端站，目前，项目用地已经征用到位，地质勘探等前期工作已全面完成；二是由世界500强美国空气化工产品有限公司投资2.51亿美元

建设陕西蒲城空气化工产品分公司，目前，项目建设顺利，预计到2013年10月，项目第一、二、三套空分调试将完成。

二、存在问题

在看到成绩的同时，委员们在视察中也了解到，还有诸多不容忽视的问题制约着园区的发展。

（一）管理体制不顺。渭北煤化工业园区管理委员会的科级机构设置尚未得到正式批复，目前兼有镇办事处的管理职能，经常出现顾此失彼、相互掣肘现象。园区管委会机构和职能权限的设置与其所承担的繁重开发建设任务不适应，工作体制、机制亟需改进。

（二）规划不到位。建设中，存在“建设跟着企业行、规划跟着建设走”的情况，园区整体规划、循环经济规划、可持续发展试验区规划等专项规划还需进一步完善和细化。

（三）“边角地”问题突出。用地指标少、征地难的同时，征地所产生的“边角地”农民不愿留，企业不愿要，问题日益突出，目前已产生“边角地”多达570

余亩，加之正在征用的水库产生的“边角地”预计有700余亩，占用了大量的建设资金，造成园区农民不断上访，影响了建设环境，也使后期征地难度增加。

（四）建设资金短缺。目前园区基础建设累计投资2亿多元，使园区在道路、电力、绿化等建设进展较快，

但后续建设资金筹集和调度非常困难，影响了园区后期相关配套基础设施建设和新招引企业的入驻。

三、几点建议

（一）高点准确定位。思路决定出路，定位决定地位。做大做强园区经济，要以被省科技厅命名为“陕西省可持续发展实验区”为契机，准确定位，科学规划，优化环境，积极招商，努力与新农村建设、城乡统筹发展和构建生态文明蒲城实现有机结合，拉长煤化工业产业链，形成产业集群，发挥规模效应，实现煤、电、化、建材一体化发展，建设绿色、高效、生态循环经济园区，把园区建设成世界知名、全国最大的煤化工业基地。

（二）健全管理机制。加强对园区工作的组织领导，健全机构，提升服务水平和质量。一是成立高规格的园区管委会。可借鉴外地经验，把园区办升级为副县级园区管理委员会，成立园区党工委，管委会下设园区办，同时建议相关执法职能部门在园区设立办公室，以便工作中及时协调和联系。试行园区管委会对园区范围内的党务、经济、行政事务、开发建设进行统一管理，实行“相对独立，一站式服务”的管理体制；二是加强园区管委会的人员配备。随着园区被批准为“陕西省可持续发展实验区”后，服务和协调的任务更重。县委、县政府应进一步加强园区管委会的人员配备，协助做好有关工作。

（三）制定科学规划。立足长远，按照“高起点，高标准”的要求，坚持“科学、合理、集约、节约”原则，结合陕西东大门建设，邀请国内知名专家，从大规划入手，通过深入调研与精心论证，科学制定园区中长期规划和近期规划，切实做好专项规划与总体规划的衔接，与新农村建设、城乡统筹发展和构建生态文明蒲城实现有机结合，进一步完善园区的整体规划、产业发展规划、循环经济发展规划、城市综合体规划、园区行政商业物流等基础配套设施规划、土地利用规划和环评等，同时要确保规划的权威性与严肃性。

（四）搞好招商引资。继续加大招商引资力度，引进大项目、好项目入园。一要充分利用园区的“聚集”和“洼地”效应，大力开展招商引资，对技术含量高、税收高、投资大、成长性好的项目，采取综合性的招商引资奖励政策，特事特办，引进大项目好项目入园；二要认真做好项目策划与包装，营造良好的投资环境，积极开展以商招商、代理招商、网上招商等活动，拉长煤化工业产业链，形成产业集群，发挥规模效应，把渭北煤化工业园打造成项目投资的热土。

（五）优化投资环境。一要创造良好的行政环境。各相关部门要增强大局意识，转变职能，改进作风，真心实意为园区建设服务；二要创造良好的社会环境。园区管委会要及时协调处理好与群众的关系，找准群众和企业利益的平衡点，及时妥善处理有关问题；三要创造