开展环境污染损害评估 提高环境损害赔偿成本
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第３ ９卷第 ５期
２ ０ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ４年 ５月
环 境 科 学 与 管 理
ＥＮＶＩ ＲＯＮＭ ＥＮＴＡＬ Ｓ ＣＩ ＥＮＣＥ ＡＮＤ Ｍ ＡＮＡＧＥＭ ＮＴ
Ｖｏ ｌ ＿ ３ ９ Ｎｏ ． ５
Ｍｆ ｄ ｖ ２ ０ １ ４
文 章编 号 ￣ １ ６ ７ ４—６ １ ３ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５－ ０ ０ １ ７－ ０ ４
ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｓ ｔ ｏ ｒ ａ ｇ ｅ ａ ｎ ｄ ｄ ｕ ｍｐ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｈ ａ ｚ ａ ｒ ｄ ｏ ｕ ｓ ｗａ ｓ ｔ ｅ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｏ ｎ ｅ ｃ ｉ ｔ ｙ ｗａ ｓ ｃ ａ ｌ ｃ ｕ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｄ ｅ ｄ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ．Ｆ ｉ — ｎ ａ ｌ ｌ ｙ ，ｓ ｅ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｗｅ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｄ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｌ ｉ ｆ ｅ ｌ ｏ ｎ ｇ ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｅ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ，ｔ ｈ ｅ ｗｈ ｏ ｌ ｅ ｌ ｉ ｆ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ
要： 环境保护违法成本低的现 象很 大程度上 归因于尚未建 立环 境污 染损 害评 估体 系。开展环 境 污染损 害
评估 工作 。 形成“ 调查 一评估 一诉讼 一赔偿 ” 的工作模 式 ， 让 违法者赔偿 环境损 害的全部成 本 ， 可 以从 源头和制
度上遏制环境 污染违 法。结合 某市的危 险废物存储及倾 倒事件具体 实例计算 了环境 污染损 害数额 。提 出了对 企业法人 终身环保 责任 追究和终身环境损 害赔偿 、 建 立环境污染责任保险制度和信托基金 、 建立环境 污染损 害
Ｘ ｉ ａ ｏ Ｙ ａ ｎ ｇ ， Ｗａ ｎ ｇ Ｘ ｉ ｎ ｊ ｕ ａ ｎ ， Ｚ ｈ ａ ｏ Ｚ ｈ ｉ ｍｅ ｉ ， Ｈａ ｎ Ｗｅ ｉ ，Ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ Ｘ ｉ ａ ｎ ｇ
（ １ ． Ｚ ｉ ｂ ｏ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｍｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｚ ｉ ｂ ｏ ２ ５ ５ ０ ４ ３ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ；
ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｉ ｅ ｓ ．Ｉ ｎ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｔ ｏ ｍａ ｋ ｅ ｏ ｆ ｆ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｅ ａ ｌ ｌ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｓ ｔ ｔ ｏ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｄ ａ ｍａ ｇ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｅ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ
２ ． Ｚ ｉ ｂ ｏ Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｙ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ａ ｎ ｔ ｓ Ｅ ｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｏ ｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ， Ｚ ｉ ｂ ｏ ２ ５ ５ ０ ３ ０ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉ ｒ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍｓ ，ｉ ｔ ｉ ｓ ｅ ｓ ｓ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ｔ ｏ ｃ ａ ｒ ｒ ｙ ｏ ｕ ｔ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ａ ｍａ ｇ ｅ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ，ａ ｎ ｄ ｆ ｏ ｒ ｍ ｔ ｈ ｅ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ －
ｉ ｎ ｇ ｍｏ ｄ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｕ ｒ ｖ ｅ ｙ—Ａｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ —Ｌ ｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ— Ｃｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ．Ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ａ ｍｏ ｕ ｎ ｔ ｏ ｆ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ａ ｍａ ｇ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ ｌ ａ ｃ ｋ ｏ ｆ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｄ ａ ｍ ａ ｇ ｅ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｉ ｓ ａ ｍａ ｊ ｏ ｒ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｆ ｏ ｒ ｌ ｏ ｗ ｃ ｏ ｓ ｔ ｏｒ ｆ ｂ ｒ ｅ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ —
开展 环 境 污 染 损 害评 估 提 高 环 境 损 害赔 偿 成 本
肖洋 ， 王新娟 ， 赵 志梅 ， 韩伟 ， 成翔
（ １ ． 淄博 市环境监测站 ， 山东 淄博 ２ ５ ５ ０ ４ ３ ； ２ ． 淄博市 污染物 总量控制办公室 ， 山东 淄博 ２ ５ ５ ０ ３ ０ ）
摘
赔偿 诉讼 制度 体 系等 具 体 建 议 。 关键 词 ： 环 境 污 染损 害 ； 评估 ； 赔偿 ； 案 例 分 析 中 图分 类 号 ： Ｘ ５ ０ ８ 文 献 标 志码 ： Ａ
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｎ Ｃｏ ｎ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｐｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｄａ ｍａ ｇ ｅ Ａｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ｔ ｏ Ｉ ｎ ｃ ｒ ｅ ａ ｓ ｅ Ｃｏ ｓ ｔ ｏ ｆ Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｄａ ｍａ ｇ ｅ
２ ０ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ４年 ５月
环 境 科 学 与 管 理
ＥＮＶＩ ＲＯＮＭ ＥＮＴＡＬ Ｓ ＣＩ ＥＮＣＥ ＡＮＤ Ｍ ＡＮＡＧＥＭ ＮＴ
Ｖｏ ｌ ＿ ３ ９ Ｎｏ ． ５
Ｍｆ ｄ ｖ ２ ０ １ ４
文 章编 号 ￣ １ ６ ７ ４—６ １ ３ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５－ ０ ０ １ ７－ ０ ４
ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｓ ｔ ｏ ｒ ａ ｇ ｅ ａ ｎ ｄ ｄ ｕ ｍｐ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｈ ａ ｚ ａ ｒ ｄ ｏ ｕ ｓ ｗａ ｓ ｔ ｅ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｏ ｎ ｅ ｃ ｉ ｔ ｙ ｗａ ｓ ｃ ａ ｌ ｃ ｕ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｄ ｅ ｄ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ．Ｆ ｉ — ｎ ａ ｌ ｌ ｙ ，ｓ ｅ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｗｅ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｄ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｌ ｉ ｆ ｅ ｌ ｏ ｎ ｇ ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｅ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ，ｔ ｈ ｅ ｗｈ ｏ ｌ ｅ ｌ ｉ ｆ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ
要： 环境保护违法成本低的现 象很 大程度上 归因于尚未建 立环 境污 染损 害评 估体 系。开展环 境 污染损 害
评估 工作 。 形成“ 调查 一评估 一诉讼 一赔偿 ” 的工作模 式 ， 让 违法者赔偿 环境损 害的全部成 本 ， 可 以从 源头和制
度上遏制环境 污染违 法。结合 某市的危 险废物存储及倾 倒事件具体 实例计算 了环境 污染损 害数额 。提 出了对 企业法人 终身环保 责任 追究和终身环境损 害赔偿 、 建 立环境污染责任保险制度和信托基金 、 建立环境 污染损 害
Ｘ ｉ ａ ｏ Ｙ ａ ｎ ｇ ， Ｗａ ｎ ｇ Ｘ ｉ ｎ ｊ ｕ ａ ｎ ， Ｚ ｈ ａ ｏ Ｚ ｈ ｉ ｍｅ ｉ ， Ｈａ ｎ Ｗｅ ｉ ，Ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ Ｘ ｉ ａ ｎ ｇ
（ １ ． Ｚ ｉ ｂ ｏ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｍｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｚ ｉ ｂ ｏ ２ ５ ５ ０ ４ ３ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ；
ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｉ ｅ ｓ ．Ｉ ｎ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｔ ｏ ｍａ ｋ ｅ ｏ ｆ ｆ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｅ ａ ｌ ｌ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｓ ｔ ｔ ｏ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｄ ａ ｍａ ｇ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｅ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ
２ ． Ｚ ｉ ｂ ｏ Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｙ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ａ ｎ ｔ ｓ Ｅ ｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｏ ｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ， Ｚ ｉ ｂ ｏ ２ ５ ５ ０ ３ ０ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉ ｒ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍｓ ，ｉ ｔ ｉ ｓ ｅ ｓ ｓ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ｔ ｏ ｃ ａ ｒ ｒ ｙ ｏ ｕ ｔ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ａ ｍａ ｇ ｅ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ，ａ ｎ ｄ ｆ ｏ ｒ ｍ ｔ ｈ ｅ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ －
ｉ ｎ ｇ ｍｏ ｄ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｕ ｒ ｖ ｅ ｙ—Ａｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ —Ｌ ｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ— Ｃｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ．Ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ａ ｍｏ ｕ ｎ ｔ ｏ ｆ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ａ ｍａ ｇ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ ｌ ａ ｃ ｋ ｏ ｆ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｄ ａ ｍ ａ ｇ ｅ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｉ ｓ ａ ｍａ ｊ ｏ ｒ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｆ ｏ ｒ ｌ ｏ ｗ ｃ ｏ ｓ ｔ ｏｒ ｆ ｂ ｒ ｅ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ —
开展 环 境 污 染 损 害评 估 提 高 环 境 损 害赔 偿 成 本
肖洋 ， 王新娟 ， 赵 志梅 ， 韩伟 ， 成翔
（ １ ． 淄博 市环境监测站 ， 山东 淄博 ２ ５ ５ ０ ４ ３ ； ２ ． 淄博市 污染物 总量控制办公室 ， 山东 淄博 ２ ５ ５ ０ ３ ０ ）
摘
赔偿 诉讼 制度 体 系等 具 体 建 议 。 关键 词 ： 环 境 污 染损 害 ； 评估 ； 赔偿 ； 案 例 分 析 中 图分 类 号 ： Ｘ ５ ０ ８ 文 献 标 志码 ： Ａ
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｎ Ｃｏ ｎ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｐｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｄａ ｍａ ｇ ｅ Ａｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ｔ ｏ Ｉ ｎ ｃ ｒ ｅ ａ ｓ ｅ Ｃｏ ｓ ｔ ｏ ｆ Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｄａ ｍａ ｇ ｅ