老挝经济特区和经济专区简介

ｚｏｎｅｓ
ｚｏｎｅｓ
ａｎｄ １７ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅｓ，ａｎｄ ｐｌａｎｓ
ｔｏ
ｔｏ
ｅｓｔａｂｌｉｓｈ
ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｚｏｎｅｓ
ａｎｄ ２９ ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｉｎ ４１
ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ
ａｌｅ／ｉｓ
ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ ｂｙ ２０２０
ｄｒａｗ ｔｈｅ ｌｅｓｓｏｎ ｆｒｏｍ Ｃｈｉｎａ
［中图分类号］Ｆ１３３４．４９
Ｂｒｉｅｆ Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｌａｏ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ
Ｃｈｅｎ Ｄｉｎｇｈｕｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｏｓ ｈａｓ ｂｙ ｆａｒ ａｐｐｒｏｖｅｄ １０ ｓｐｅｃｉａｌ
ｔｏ
ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ４ ｓｐｅｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ
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活于政府投资。像“磨丁黄金城经济特区”和“金三角 经济特区”都是典型的“企业境外”特区，这在世界上 少有，为老挝特色；三是土地特许期限各有不同，最 长９９年（如金三角经济特区和普乔经济特区），最短 ３０年（如磨丁经济特区），但期满后一般可申请再延 长２５年；四是到目前为止，外国投资在老挝经济特 区和经济专区多集中在工业、农业和服务业（含博彩 业——笔者注）３个主要行业。此外，凡是有中国公 司或中国人介入的地方，在招商引资或投资方面均 较老挝政府或私企负责开发的特区和专区踊跃和有 成效，特别是有中老两国中央和地方政府支持的项 目，成功概率一般较高，人气也较旺。故老挝中央政 府和各省近年来纷纷把招商引资的目光聚焦中国， 其次才是Ｅｔ本、欧盟和周边的泰国、越南。
东南亚纵横ＡＲＯＵＮＤ
ＳＯＵＴＨＥＡＳＴ ＡＳＩＡ
２０１３・７
老：目前老挝已批准设立４个经济特区和１７个经济专区，计划到２０２０年在全国４１个目标地区建成 １０个经济特区和２９个经济专区。目的是借鉴中国等国经济特区建设的经验，加大招商引资力度，及早摆脱 国家欠发达状况并加快向现代化和工业化方向转变。 关键词：老挝 经济特区 简介 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００３—２４７９（２０１３）０７—００１６－０６
※云南省东南亚研究会副会长、云南省翻译工作者协会 常务理事、译审、硕士生导师
万方数据
当前，老挝经济特区和经济专区建设中存在和 须注意的主要问题有：一是存在鱼目混珠、良莠不分 的情况。老挝政府２００９年１１月２３。２４ Ｅ１分别发布 了两个总理令，允许境外私营公司在老挝波乔省和 南塔省分别建立“金三角经济特区”和“磨丁黄金城 经济特区”。博彩业在上述两个特区披上了“合法化” 外衣。随着时间的推移，已暴露出其缺陷，影响了其 持续发展。“磨丁黄金城经济特区”于２０１２年１ １月 易主并更名为“磨丁美丽城经济专区”就是证明；二 是在经济特区和专区审批问题上存在一哄而上、过 多过滥、重量不重质和乱铺摊子的问题。老挝政府计 划到２０２０年在全国４１个目标地区建成１０个经济 特区和２９个经济专区，各省也都提出搞经济专区。 但从目前情况看，色诺和普乔两个特区及多数专区 都不同程度存在招商引资效果不佳、基础设施及劳 动技能人才严重缺乏等一系列问题。例如沙湾一色 诺经济特区建立１０年来一直无多大起色，至今投资 者仍对色诺一沙湾经济特区基础设施、劳力不足等 感到担心。说明老挝政府对设立经济特区和经济专 区缺乏深入细致的可行性和前瞻性研究，且在顶层 设计、政策法规、基础设施投入、人才准备、招商引 资、对外宣传等方面明显存在严重缺陷。２０１３年２ 月，老挝政府专门研究色诺和普乔两个特区减税政 策，以期吸引外国投资者。与此同时，加紧修订特区 管理法规；三是多数经济专区在规划和功能上出现 雷同和重复，最后将显得毫无特色、重点不突出并形 成恶性竞争；四是对外招商和宣传招数乏力。迄今为 止，外界只知道因博彩业和赌博而闻名的“金三角经 济特区”和“磨丁黄金城经济特区”，至于其他特区和 经济专区，外界极少知悉，而系统、深入了解老挝经 济特区和经济专区者更是寥寥无几；五是在老挝一 些特区和专区不同程度地存在国内外私企“圈地”现 象，以期“囤积居奇”，搞转卖转让投机生意。一些特 区和专区对外招商引资团队为招揽投资人，故意夸 大本特区和专区的优惠政策，往往与老挝中央政府 出台的政策不太相符，存在“忽悠”陷阱，给投资者带 来潜在风险。
ａｓ ｓｏｏｎ
ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｉｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｓｐｅｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ａｔｔｒａｃｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ａｖｏｉｄ
ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｏｒ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｑｕｉｃｋｅｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ
２００２年１月２１日批准，２００３年设立，特许期７５年， 基础设施由老挝政府投资１００％（计７４００万美元）， 是老挝政府批准设立的第一个经济特区，也是老挝 第一个工商业经济特区。最初整个工业园占地６５４ 公顷（现已扩大到９５４公顷），分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ４个区 域。Ａ区是服务区，占地３０５公顷，紧靠湄公河，位于 沙湾拿吉大桥桥头；Ｂ区位于９号公路边靠近色诺， 是物流运输园区，占地２０公顷；Ｃ区是工业商业区， ２１１公顷；Ｄ区为住宅区，１１８公顷。 该区优势是沿东西向公路及国家级公路１３号 公路，对投资者实行优惠政策，如服务行业免除利润 税２～１０年，之后按投资额８％～１０％征收；贸易行业
免除２—５年利润税，之后按１０％征收；工业行业免
除５—１０年利润税，之后按８％计收。此外，该特区还 需要在多行业投资，如金融业有银行、保险；旅游服 务业有宾馆、别墅、餐馆、乐园、娱乐中心、体育中心、 研究中心、会议中心、职业技术培训中心、租赁用办 公场所、旅馆、学校、医院、免税商店、批发零售店、物 流服务、仓储和冷库等；工业行业有电线厂、食品厂、 家具厂、纺织厂、制衣厂、鞋厂、箱包厂、车辆及电子 零件装配厂。 ２００７年，马来西亚沙湾太平洋股份有限公司与 老挝政府签订开发协议，由公司投资２６００万美元开 发其中的２３４公顷的基础设施，包括配套的道路、电 力、供水、电信、水处理和废物管理。双方持有比例分 别为７０％和３０％。项目的特许权期限为５０年，到期 后所有设施将移交给老挝政府。该特区曾于２０１ １年 １０月到中国南京等地招商，园区将提供包括土地、 税收等多项优惠政策。其中，园区内所有商家的利润 税收均享有由盈利年计起２一１０年的免税优惠，所 有园区内的海外及老挝员工的个人薪金所得税只需 按５％的税率缴纳，还有公司利润返还和个人所得 税、进口商品关税等。希望能够吸引约１００家公司在 工业园设厂生产出口产品，创造不少于３万人的就 业机会。但时至今日，估计仅有１０—１２家台湾、中资 和日资企业来此投资。２０１３年４月２３日，日本
Ａｓａｈｉ Ｔｅｅ
一、老挝已批准４个经济特区
（一）沙湾一色诺经济特区 沙湾一色诺经济特区位于老挝沙湾拿吉省省会 沿９号公路以东凯山丰威汉县１０公里的诺顿村。
Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ公司与老挝ＢＭＭ集团公司签 订合资协议，拟在色诺特区投资１６亿泰铢（各出资 ５０％）生产汽车零配件。但外国投资者仍对色诺一沙 湾经济特区基础设施、劳力不足等感到担心。 （二）磨丁黄金城经济特区 位于老挝北部的南塔省磨丁国际口岸，与中国
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万方数据
磨憨口岸相邻，距勐腊县城５８公里。最初由中国香 港福兴旅游娱乐有限集团公司（法定代表人黄民选） 与老挝南塔省政府于２００３年签订３０年土地租赁合
中国磨憨一老挝磨丁跨境经济合作区建设发展论坛 在景洪成功举行。建设中国磨憨一老挝磨丁跨境经 济合作区，探索中老合作新机制，加快跨境经济合作 区的政策研究和项目建设，促进中国一东盟自由贸 易区建设的深人发展，已成为云南“桥头堡”建设的 客观需要，成为西双版纳州对外开放的必然要求，这 也是一个全新的尝试和探索。西双版纳州委、州政 府高度重视，提出了围绕“四个基地”建设，按照规划 先行、项目带动、强化招商、创新机制、突破政策思 路，重点推进中老跨境旅游区、云南磨憨国际物流园 等一大批项目，努力在跨境经济合作区建设上先行 先试。 ２０１３年３月，云南省西双版纳州磨憨经济开发 区管理委员会与云南省经济研究院着手对建立《中 国磨憨一老挝磨丁经济合作区》课题进行研究，重新 确定中国磨憨一老挝磨丁经济合作区特色定位。据 悉，在２０１３年６月６～１０日昆明举办的首届南博会 上，中国云南省政府与老挝南塔省政府有可能在合 作建设“中国磨憨一老挝磨丁经济合作区”问题上达 成框架协议。可以预期，今后磨憨将成为昆曼国际 大通道战略中的重要口岸和中国面向西南开放的重 要门户，而随着中国磨憨一老挝磨丁经济合作区的 建成，该区将成为中老战略友好合作先行区。 （三）金三角经济特区
ｔｏ
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ｐｏｓｓｉｂｌｅ
ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｌａｏｓ；Ｓｐｅｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅｓ；Ｂｒｉｅｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ
从２００２年１月至２０１２年１２月的１０年时间 里，老挝政府已批准设立４个经济特区和１７个经 济专区。从２０１ １年开始使用电子政务对经济特区 和经济专区收入进行管理。按照老挝政府制订的 （２０１１－２０２０年老挝经济特区和经济专区发展战略 计划》，到２０２０年在全国４１个目标地区建成１０个 经济特区和２９个经济专区。仅在２０１２年内就批准 经济专区３个并对另外１０个经济专区进行可行性 研究。目的是借鉴中国等国经济特区的建设经验， 加大招商引资力度，及早摆脱国家欠发达状况，加 快向现代化和工业化方向转变。 总体而言，老挝设立经济特区和专区有如下特 点：一是政府除制订有《老挝经济特区和经济专区 法》（草案）外，对４个经济特区分别单独制订管理 法规，因此，各特区法律法规不尽相同；二是各经济 特区和专区，招商优惠政策亦各有不同，国内外私 企投资管理的经济特区或专区政策相对优于或灵
同，投资建设一个占地１６４０公顷的经济特区——黄
金城。规划建设商贸、生活居住、酒店、高尔夫别墅４ 大功能区，计划１０年内完成所有项目投资，总投资 额约１０亿美元。２００６年下半年开始动工兴建， ２００７～２０１１年年底陆续建成了包括星级酒店、３００ 多间商铺、３公里区域道路、区域内网络通信以及部 分市政建设工程等在内的一期工程建设并进入试营 业阶段。该特区享有老挝政府给予的国际旅游、进 出口贸易、免税仓储物流、国际经济技术合作、加工 业、国际客货运输等特许优惠政策。但自２００７年年 初至２０１０年间，特区内因开设赌场，关押、殴打甚至 杀害赌客丑闻事件不断，２０１０年１２月，相关黑幕接 连被媒体曝光。赌徒发现除非把输的钱还上，否则 赌场不放他们走。２０１１年３月，中国外交部告诫中 国公民不要到老挝参与赌博活动；与此同时，对欺诈 越境游客一事向黄金城提出起诉，要求老挝关闭黄 金赌场。在当年年中老挝举行的国会六届九次会议 上，南塔省籍议员对黄金城开设赌场导致该特区治 安混乱也提出了强烈批评意见。随后，黄金赌场被 迫停业整顿并按要求停止营业，其他一些小赌场也 相继关闭，几乎闲置的２３２间房的酒店也随之关闭。 与此同时，那些提供泰国人妖表演和卖淫服务的店 铺和餐厅业主也被要求离开黄金城。中国边防对此 施行了更严格的签证条例。这里的人口已经由最多 时候的１００００人下降到２０１１年的２０００人。磨丁黄 金城经济特区经济因此陷人大萧条。２０１２年年中， 香港福兴旅游娱乐有限集团公司法定代表人黄民选 将大部分股份出让给云南海城股份公司，成交价约 ２．５亿人民币。目前，该特区股权结构为：云南海城 股份公司持股８５％，香港福兴旅游娱乐有限集团公 司持股１５％，法定代表人变更为周军。２０１２年１ １月 更名为“磨丁美丽城经济专区”，总投资５亿美元，注 册资金１亿美元。老挝政府批准自２０１２年１１月至 ２０１６年１０月４年内免除特区土地特许费用。目前， 该特区实际租期尚有２０年，按老挝法律规定，期满 后可申请再延长２５年。 ２０１２年４月，由云南省商务厅、西双版纳州委、 州政府联合主办，西双版纳州商务局、西双版纳州社 会科学联合会、磨憨经济开发区管委会具体承办的