党对边疆少数民族地区分类指导经验浅析

各民族地 区之间、 同一 在充分发动广大少数 民族群众和 团结争取宗教上层人士的基础 发育比较慢。民族地 区的发展极不平衡，
这 上， 采取不同的政策和方法， 既不急躁 冒进 ， 也不消极等待， 而 民族 地 区内部 发 展 差 别 较 大 。 是 进 行 分 类 指 导 中要 充分 考 虑 是 积 极 地 创 造 条 件 ，“ 重 稳 进 ” 进 行 。 于 原 始 公社 制度 末 的 实 际。 慎 地 处
期 的地 区， 内部阶级分化不 明显， 其 生产力水平十分低下， 民 人
调 动 民 族 地 区干 部 群众 的积 极 性 是 分 类 指导 实施 的 关键 。
各少数 民族的人民群众是主体， 要尊 生活极端贫困。 我们党根据这些地区的具体历史条件， 不把 民主 在民族地 区的经济发展中， 改革当作一个运动阶段 来进行， 而是采取直接 向社会主义 过渡 重他们 的主人 翁地位 ， 充分调动他们参与当地 经济建设的主动
经济、 文化事业， 进各 民族共同发展 促 更增加 了 少数 民族 人民对 新政权的疑虑。 在国际国内形势错综 展少数民族地 区的政 治、
复 杂 的 情况 下 ， 对 少 数 民 族 地 区 的 改革 和 发 展 必 须 充 分尊 重 繁 荣 。 党 ” 少 数 民 族群 众 的 意愿 ， 听 他们 的心声 ， 倾 因地 制 宜 、 类 指 导 ， 分 积极 稳 妥地 推 进 。 推 进 民主 改革 和 社 会 主 义 改 造 。 中国成 立 后 ， 立 起 了 新 建
工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人 民民主专政的国家， 各
但是， 由于我 国各少数 民族地区 维护民族安定团结的考量。 对于刚刚成立的新中国来说， 安 族人民成了国家和社会 的主人 。 社会经济结构不同等 因素， 很多少数民族地 区的 定团结 的内部环境是压倒一切 的关键 因素。 要完成民主革命遗 解放时间不同、 因此必须因地制宜、 分类指导， 采 留的任务和建立社会主义制度 ， 必须正确处理 民族 内部矛盾和 群众没有享受到相应 的权利。 纠纷， 加强民族 团结。 由于历史上反动统治者长期实行民族压迫 取不同方法和措施在少数民族地区进行民主改革和社会主义改
国家边防。 维护地区稳定 ， 加强民族 团结， 搞好 民族关 系， 必须 坚决反对大汉族主义和地方民族 主义。 当前， 影响民族地 区稳定
党对边疆 少数民族地区实施分类指导 的基本经验
的因素仍然存 在， 国际形势特别是我国周边地 区的局势复杂多 变， 国内外敌对 势力加紧了对我国民族地 区的渗透。 这就要求我
力总是千方百计利用这 些矛盾， 图挑起事端， 妄 扩大事态 ， 以达 搞清楚这些地方是哪些民族 的聚居 区。 １５ 年开始， 从 ９３ 为了进一 民族识别被提 到了日程 上。 民族识别任务 的 到颠覆 新政权 的目的 。 这些 问题直接或间接 地影 响着少数 民族 步开展 民族工作， 对 新生政 权的正确认识， 加之 暗藏 的敌对 势力乘机挑拨离间， 宗 旨是 “ 保障各少数 民族实现民族平等 ， 实行 民族区域 自治， 发
就 哪 于 国民党政权 的统治之下。 同时， 各民族之 间由于经济 生活、 文 要 体 现 民族 平 等 ， 得 决 定在 各 级 人 民代 表 大 会 里 ， 些 民族 化 习俗 的差 异 ， 可 避 免 地 出现一 些 矛盾 和 纠纷 。 内外 敌 对 势 应 派 出代 表 ； 实 行 民 族 区域 自治 建 立 民族 自治 地 方 时 ， 得 不 国 在 就
少 数 民 族 聚 居 区为 基 础 建 立 自治 区 。 民族 区域 自治 基 本 政 策 的 类 指 导政 策 的试 点 是 一 个 实践 、 认识 、 实 践、 再 再认 识 的过 程 ， 制定 与 实 施 不仅 体 现 了中国共 产 党 对 边 疆 民族 地 区分 类指 导 的 是一个使分类 指导不断深化完善 ， 逐渐符合 民族地区的客观实 思想 ， 同时 它也 是分 类 指导 思想 实施 的 根本 保证 。 际 的过 程 。 点工 作 ， 注 意 以下三 个方 面 。 先 ， 点 的选 择 试 要 首 试
１５ 年邓小平在欢迎赴西南地区的中央民族访问团大 少数民族 进行民主改革和建设社会主义的方针和政策， 最终领 种情况， ９ ０ 导边疆各族人 民成功地实现了由不同社会历史发展阶段向社会 会上指出， 在中国的历史上 ， 少数民族与汉族的隔阂是很深 的。
主 义社会 的成 功跨 越 ， 上 了共 同建 设 社会 主 义 的道 路 。 对 边 少数 民族要 经过一个 长时间， 过事 实， 走 党 通 才能消除历史上大汉
地 除工作中放手使用和大胆提拔少数民族干部外， 还普遍开办了 保障了少数 民族人 民平等的民主权利和管理本 民族 内部事务 的
各 种 民族 干 部 训练 班 和 民族 干 部 学校 。 外， 过 实 际工作 锻 炼 权 利 ， 另 通 能够 有 效 地调 动 少 数 民 族 发 展 本 民族 地 区经 济 社会 事业 和 短 期 培 训等 办法 ， 养 了一大批 少 数 民族 干 部 。 些 干 部对 少 的 积 极性 ， 一 步 增 强 中华 民族 的凝 聚力 ， 培 这 进 实现 国家 统 一 ， 固 巩 数 民族 地 区各 项 ：作 开展 起 到很 大 的推 动 作用 。 亡
废 针 政 策 ， 民族 之 间 ， 要是 少 数 民族 和汉 族 之 间存 在 着很 深 的隔 造 ， 除 阶 级 压 迫 和 阶 级 剥 削 。 对 新 中 国成 立 初 期 少数 民族 各 主
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３４ １ 民 坛 人 论
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责 编， 晓 张
地 区情况的特殊性和复杂性 ， 毛泽东强调， 必须在各个不同民族 济社会发展水平比较低， 基础薄弱， 缺乏参与市场竞争的平等条 中采取不同的改革政策。 在充分考虑少数民族地区特殊情况后， 党和政府就少数民族地区的社会 改革从民族地 区的特点出发， 件。 民族地区又多处边疆 ， 自然条件较 差， 山区面积比重 大， 交 通不便利， 通讯 不发达 ， 学技 术落后， 科 劳动者素质较低 ， 市场
坚持 试点 ， 点面结合是 分类指导实施的有效途径 。 民族 对
施 纲要 》。《 实施 纲 要 》明确规 定 ： 各少 数 民族 聚居 地 区 ， 据当 地区经济建设的分类指导， 依 要坚持点面结合。 对民族地 区的调研
地 民族 关系， 经济发展条件， 并参酌历史情况 ， 分别建立各种 自 和结论 ， 要通过试点， 要经过反复的检验修正完善。 这既是分类 治区。 以一个少数民族 聚居区为基础建立 自治区或者 以一个大的 指导实施 的途径， 也是检验分类指导正确与否的有效途径。 对分
区的实际出发 ， 调动 民族地 区 干部群众 的积极性。坚持 试点 ， 点面结合， 安定 团结是分类指导有效实施的保 障。
【 关键词 】 共产党 少 数民族政策 分类指导 民族团 结
新 中国成 立 初 期 ， 中国 共 产党 把 马克 思 主 义 民 族 理 论与 中 阂。 的少数民族对人民政府抱有疑虑， 有 有些地方由于复杂的历 甚 针对 这 国边疆少数 民族地 区社会 的实 际相 结合， 确立了分类指导边疆 史 原 因和反 动 势力 的挑 拨 ， 至 还存 在 严 重 的民 族 对立 。
疆少数民族 地区实施分类指导的探索及其经验 ， 具有重大现实 族 主 义造 成 的他 们 同汉 族 的 隔阂 。
意 义。
党对边疆少数 民族地 区实施分类指导的具体表现 党对边疆少数 民族地 区实施分类指导的依据
进 行 民 族 识 别 。民族 识 别 ， 是 通 过 对 一 定 地 域 内、 定 就 一
的政 策 ， 并在 过 渡 中完成 民主 改革 的任 务。 性 和 积 极 性 。 养 选 拔 少 数 民族 干 部 是 解 决 民 族 问题 、 好 民 培 做
实行 民 族 区域 自治制 度 。 根据 １５年 ２ 中央政 治 局扩 大会 族 工作 的关 键 ， 于加强 党 与政府 和 少数 民族 群 众 的密切 联 系 ， ９２ 月 对 议 的决 议 ， 总 结 全 国 各 少数 民族 地 区开 展 民族 工作 经 验 的基 落 实 分类 指 导的政 策 具 有基 础 性 作用 。 在 础 上 ， 务 院于２ ２ 政 月２ 日通 过 了 《 中华人 民共 和 国 民族 区域 自治 实
培养和使 用少数 民族干部。 少数 民族干部在本民族地 区成 要 具 有典 型 。 要认 真 组 织 ， 入 试 点 当地 开 展调 查 研 究 。 次 ， 深 其
长、 生活， 了解本民族的历史， 懂得本 民族语言和风俗， 对于当地 对确定试点的发展要认真落实。 对确定的试点， 要加大在资金投 的现实状况有着更深入 的了解和体会 ， 更重要的是他们有着振 入、 政策扶 持、 产业发展等方面的力度 ， 认真检查政策措施的落 兴本 民族 的强烈愿望。 因此 ， 毛泽东指出：“ 要彻底解 决民族 问 实 情况 ， 时 协调 解 决试 点中出现 的新 问题 ， 及 使试 点 的作 用得 到 题， 完全孤立民族反动派， 没有大批从少数 民族出身的共产主义 充分发挥。 在试点中检验正确的政策要坚持下来 。 在试点中检验
治理
党对边疆少数民族地区分类指导经验浅析
张心亮
【 摘要 】 新中国成立初期， 中国共产党对边疆少 数民族地区实施分类指导， 具体表现为进行民族识别， 推进民主改革
和社会主 义改造 ， 实行民族 区域 自 治制度 ， 培养和使 用少数 民族干部等。 这一探索启示我们 ， 要从少数 民族及 民族地
干 部 ， 不 可 能 的。 ９ ２ 月， 是 ”１５ 年２ 中共 中央 政 治 局扩 大 会 议作 出 出了问题 的 ， 深 入研 究 ， 出原 因 ， 要 找 制定 出更合 理 的政 策 ， 在试
决议 ， 把推 行 民族 区域 自治 和培 训 少 数 民族 自己的干 部 ， 为 党 点 中进 一步 检验 。 作
从 少数 民 族 及 民族 地 区的 实际 出发 是 分 类 指导 的前 提 。 们必须充分认识反分裂斗争的紧遣 眭、 深 长期性和复杂性 ， 严厉打
在少数 民族中进行的两项中心工作 。 据此， 中央人民政府制定了 ຫໍສະໝຸດ Baidu
安定 团结是 分类指导有效实施的保 障。民族 团结和地 区稳
培 养少数民族干部的方案 ， 决定在北京建立中央 民族 学院， 在 定是各族 人民的生命 线和共 同利益所在。 维护稳定和加强 民族
西北 、 西南 、 中南 各设 中央 民族 学 院 分 院一处 ， 要 时可增 设 。 必 各 团结， 必须坚持和完善民族区域 自治制度 。 民族区域 自治有效地
确定其民族 的属性 巩 固新 生国家政 权 的需要。新中国成 立初 期， 中国共产党 时间里的一些人们共 同体的特 征进行识别， 以此作为 指导 各民族 发展 的依据 。 新中国成 立 和全 国各族人 民面临着很多严峻的挑战 。 国际上， 国拒不承 和 民族 的成份， 美 在全国陆续出现的民族单位名称有４ ０ ｏ 多个。 这些民族称 认并且还 阻挠其他 国家承认新 中国， 阻挠恢复中国在 联合国的 初期 ， 合 法席位 ， 实行 政治上孤 立、经济上 封锁 、 军事上包 围， 图 谓 大多有不同原 因的重复。 妄 面对如此复杂 的民族状 况， 我们的 把新 中国扼杀在摇篮里。 从国内看人 民解放 战争还没有完全 结 党 和政府十分重视 民族识别工作。因为， 要认真 落实党的民族 束， 少数民族主要 聚居 的西北、 西南和 中南的部分地区依然 处 政 策， 有必要搞清楚我国有哪些民族。比如， 在各级权力机关里