中国能源安全形势现状与对策建议

Value Engineering 1中国能源安全形势现状分析就国内能源供给现状来看，我国能源基本处于安全状态，总体较为平稳。

但同时也存在诸多方面的问题。

1.1我国能源剩余经济可开采量少，人均低。

能源储量分布不均衡。

我国煤炭剩余经济可开采量可供百年开采，人均是世界平均水平的55.4%；石油可供开采14年，人均是世界平均值的11.1%，天
然气可供开采32年，人均是世界平均值的4.3%。

[1]
我国能源储量最为丰富的煤炭大部分集中在山西、陕西一带，石油天然气分布在东北、西北一带，能源分布不均衡。

1.2我国能源结构消费结构不合理（见表1），环境污染严重，能源利用效率低。

煤炭在我国能源结构中占5
2.6%，在能源消费中更是位居首要地位占69.3%-70.5%（2003-2010年BP 统计数据），其次是石油和水电。

（见表1）以煤炭为主的能源消费结构，直接导致了新能源、天然气等清洁能源在能源消费比重中所占比例较小。

同时，煤炭的过度使用所排放的大量废气及两高企业（高耗能、高污染）的大量存在对环保的无视态度，导致我国已成为世界第三大酸雨区，二氧化碳的排放量位居世界第二，环境污染严重。

污染严重
“成为中国能源安全的致命缺陷”[2]。

我国能源利用率低，浪费严重。

我国能源消耗强度是日本的7倍，美国的3倍。

总体能源利用率为33%，比发达国家低10%。

1.3能源对外依存度高。

能源的对外依存度是衡量国家能源安全的重要指标之一。

依赖度越高能源安全系数越低。

目前我国已成为石油净进口国，世界第二大石油消费国，2009年我国原油进口
2.04亿吨，成为世界原油进口第二的国家。

对能源的极度渴求导致我国能源供应紧张，能源对外依存度高。

1995年，我国石油对外依存度为7.6%，2009年为52%超过了50%的国际预警线，2010年为54.8%，2011年8月为55.2%。

业内人士指出我国石油对外高依存度2012年还将持续上升。

中国能源蓝皮书甚至预测2020年我国的石油对外依存度将超过65%。

1.4我国对外能源进口来源过于集中，进口路线过于单一，海上能源运输存在风险。

我国对外能源进口大部分来自于非洲及中东两
个地区。

如，2005年中国从中东、非洲地区进口的能源分别占进口总量的47．2%和30．3%。

对能源进口国的高度集中导致我国石油进口的85%要途经马六甲海峡，进口路线过于单一，而马六甲海峡的不安全性（海盗恐怖袭击猖獗、交通秩序混乱、交通事故多）及美国对马六甲海峡的威慑增加了中国能源安全的隐患。

除此之外，中国海军能力弱，无法承担大量的对外海上能源运输。

中国目前海上原油运输的90%主要靠外国船队，成本高，同时也增加了中国能源运输安全的不确定因素。

1.5国际石油价格呈“过山车”波动，我国成品油定价机制受到挑战，价格体制改革迫在眉睫。

国际油价波动严重，且呈“过山车”趋势。

1997-2003年涨幅不大，比较平稳；2004—2008年变化较大，从04年3月份的35美元/桶涨到08年中期的140美元/桶，09年1月又跌至35美元/桶。

仅2011年一年之内高低点价差达每桶38.26美元（最高113.93美元/桶，最低75.67美元/桶）。

国际石油价格的波动对本来就不合理不成熟的中国成品油定价机制形成了挑战，促使中国政府兼顾国内外形势，尽快实行价格并轨，制定既符合国际市场规律又贴近我国国情的合理定价机制。

目前，我国政府对能源价格的宏观调控及强势干预已成为制约影响我国能源价格体制改革的主要障碍，一定程度上使我国能源定价体制呆板不合理。

价格体制改革是确保中国能源安全的重要保障，2011年国家发改委已将新的成品油定价相关方案上报国务院，有报道称中国成品油定价机制有望2012年“破冰”。

2对策建议
针对中国能源安全所面临的形势现状，我国政府应制定相关政策法规确保我国能源安全、稳定、持续供给。

2.1改善我国能源消费结构，推进煤炭制油等新技术的开发和研究，实现技术突破和推广应用，减少环境污染。

我国应加大能源消费结构中天然气等清洁能源的比重，在确保安全性的基础上加强核能的继续开发与研究使用。

在12五计划的实施过程中继续大力发
展太阳能、风能，促进生物质能等新型能源的开发。

除此之外，加快新技术的开发研究。

目前，中石化柴油加氢技术可使柴油产品中硫
含量比国3车用柴油标准硫含量下降80%以上，[3]可有效减少对大
气的污染。

2011年7月我国神华集团承担的百万吨煤炭制油技术通过鉴定，煤制油技术在一定规模上得到实践应用。

同时，在条件允许的地区，采用鲁奇工艺提高煤制天然气的技术。

通过煤制油和煤制天然气技术强化国内能源生产，同时在一定程度上改善我国富煤、贫油少气的能源结构。

加快制定开发页岩石生产非常规天然气的政策，用非常规天然气代替天然气，提高我国能源自给率，通过新
技术的突破和推广应用确保我国能源安全。

2.2对内继续加强能源生产勘探开发，对外有侧重点的实施能源多元化战略。

保障国家能源安全的关键必须依赖国内资源。

中国
———————————————————————作者简介：简爱（1981-），女，陕西西安人，讲师，西安培华学院社科部教师，研究方向为国际关系。

中国能源安全形势现状分析与对策建议
Analysis on the Status Quo of China Energy Security and Suggestions
简爱Jian Ai
（西安培华学院社科部，西安710065）
（Social Science Department ，
Xi'an Peihua University ，Xi'an 710065，China ）摘要：在社会经济不断向前发展的今天，能源安全已成为一个国际性的话题和全球关注的焦点。

确保能源安全已成为确保我国经济、政治安
全，实现科学、全面、持续、稳定发展，建设和谐社会的必要条件。

文章简要分析了中国目前的能源安全形势并在此基础上提出了确保我国能源安
全的对策建议。

Abstract:With the development of social economy moving forward,energy security has become an international topic and focus of attention.To ensure energy security has become China's essential condition for the formation of a harmonious society and guaranteeing our economic,political security,to realize the scientific,comprehensive,sustained,stable development.The article analyzes China's current energy security situation.Based on this corresponding countermeasures and suggestions are proposed to improve China's energy security.
关键词：能源安全；中国；石油；战略Key words:energy security ；China ；oil ；strategy
中图分类号：F206
文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2012）14-0161-02
表1中国各种一次能源消费百分率（%）
原油天然气煤核能水力发电再生能源能源消费总量
2003
20042005
2006
2007200820092010
22.122.420.920.419.518.8
17.7
17.6 2.42.5
2.62.9
3.43.63.7
4.069.368.769.970.270.570.271.270.50.80.80.80.70.80.80.70.7
5.35.65.75.75.9
6.66.46.70.30.51204.21423.51566.71729.81862.82002.5218
7.72432.2根据BP 公司《Statistical Review of World Energy 2011》中《Primary Energy 》的历年数据制成表1./html/news/show_news_w1_1_9307.html.·161·
价值工程
0引言
企业投资决策，是企业决策者根据企业自身的发展规划以及国家经济建设的相关方针和政策，综合考虑与投资项目有关的各类信息，采用科学分析的方法，对投资项目进行技术经济分析和综合评价，选择项目最优投资方案的过程。

随着社会的进步和不断发展，高新技术在社会生活中发挥着日益重要的作用，已经成为推动生产力发展和经济增长的重要引擎。

2008年，国家中长期科技发展规划确定了16项重大科技专项计划，将生物制药、电子元器件等纳入计划
范畴，以期通过上述高技术项目的发展推进我国技术进步和经济的
进一步发展。

1高技术项目全生命周期风险分析
1.1高技术项目的特点分析高技术项目的特点可以概括为以下方面：①高技术门槛。

这里的技术门槛表现为技术的复杂性和集成性程度较高，而较高的复杂性和集成性增加了技术研发过程的不确定性；②高风险。

一般而言，实施高技术项目的前期需要大量的资本投入和劳动投入，由于技术复杂性导致的研发结果的不确定性是高技术的风险的主要来源，一旦项目失败，前期投入成本将成为沉没成本；
③高收益。

一旦项目成功实施，高技术项目将给企业带来较高的投资回报，且可以使企业在较长时间内获得垄断利润；④外部——————————————————————
—作者简介：李滨江（1957-），男，湖北武汉人，陕西省行政学院经济系副教授，研究方向为投资管理。

基于AHM 方法的高技术项目全生命周期
风险集成评价方法研究
Research on the Intergrate Risk Evaluation of the Life Cycle High-tech Project Based on AHM
李滨江Li Binjiang
（陕西省行政学院，西安710068）
（Shaanxi Academy of Governance ，
Xi'an 710068，China ）摘要：文章通过分析高技术投资项目的特点，将项目周期划分为论证阶段、研发阶段、市场化阶段和成熟阶段四个阶段，并分析了各阶段的
主要项目风险。

将属性层次分析法应用到风险评估工作中，该方法具有较高的可操作性，为该类问题的有效解决提供了一个新的思路。

Abstract:Based on the analysis of the characteristics of the high-tech project,the project cycle is divided into demonstration phase,research phase,market -oriented phase and mature phase,and the characteristics of the different phase is further researched.AHM method is introduced into the evaluation of the risk of the high-tech project which is of good maneuverability and provides an effective way for the resolution of the similar problem.
关键词：AHM ；高技术项目；全生命周期；风险评估Key words:AHM ；high-tech project ；life cycle ；risk evaluation
中图分类号：C645
文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2012）14-0162-02
是个资源丰富的大国，但由于我国在能源勘探和开发上技术性的不
足，我国还有大量能源资源有待被探明。

能源网首席信息官韩晓平先生指出：自1993年以来，我国“为维持GDP 平均9.7%增长，石油需求平均保持在每年5.77%的增长幅度，而国内产能增加幅度仅1.67%，新增需求主要转向国际市场采购”。

因此，加强国内能源的生产勘探开发对于确保中国能源安全是十分有必要的。

伊拉克战争后，新的国际能源格局形成。

欧佩克能源地位受到冲击，俄罗斯中亚里海地区异军突起，非洲、北美、拉美、伊拉克等国的能源地位稳步提升并越来越受到重视。

因此，我国应在务实的基
础上有侧重点地开展能源多元化战略，遵循
“近交远攻”的策略，稳固周边尤其是对能源生产大国俄罗斯及中亚各产油国的能源外交，在俄美争夺的缝隙间寻求与中亚各国独立自主的双赢合作。

在新的能源国际格局中，发挥能源安全委员会机制的作用，积极制定相关政策，同时大力开展以政府为主导，以企业为代表的公司能源外交，加快能源企业融资，支持、鼓励、允许我国有能力、有条件、有意愿的民营能源机构走出去，参与国际能源勘探开发合作，实现投资经营主体多元化，实施能源多元化战略。

2.3积极开展多边能源合作在地区上利用东北亚合作机制推动建立东北亚能源合作组织、东北亚能源开发发展银行，强化与日韩在东亚地区的合作，促进日韩中新的能源利益共同体。

利用上合组织推动建立上合组织能源俱乐部，上合组织能源论坛机制，发展开放型的能源供应和多边合作体系，为确保我国及地区能源安全提供组织保障。

发挥中国在全球能源组织和区域能源组织中的作用。

目前，在区域能源组织中，由于中国能源市场的庞大，各国都比较重视与中国之间的合作。

而在如独立石油输出国集团、世界能源理事会、世界石油大会等全球国际性的能源机构及组织中，中国作为成员国并没有实质性的地位，缺乏决策权，中国与他们的合作程度低，缺乏实质性合作。

而其它大的国际能源机构也总排斥中国。

因此，中国应将多边能源合作的重点放在能源宪章、亚太经合组织、海合会、东盟、上合组织等区域性能源合作上，并积极主动争取决策权，稳固中国在区域能源合作组织中的地位，站稳脚步寻求中国在国际能源
合作组织中的发言权、决策权。

2.4建立完善石油战略储备石油储备是建立能源安全确保国内经济发展持续稳定增长的重要保障，同时丰富、完善的石油战略储备对推动我国掌握国际能源定价权也有积极的促进作用。

目前，
中国的战略石油储备是由国家出资、
国家宏观计划、企业来实施的，这种体制还处在初期的摸索阶段，还很薄弱，很不完善。

我国在2001年十年规划中正式提出了建设石油战略储备的计划。

我国的石油战略储备共分为3大阶段，并从2003年起，开始启动第一期国家战略石油储备，截至目前为止，第一阶段的石油储备工作已经完成。

第二阶段计划始于2009年现已全面展开，并取得了较大进展。

第三阶段正在规划中。

2007年12月中国国家石油储备中心正式成立，负责计划、加强、管理中国石油战略储备。

2011年7月据业内人士透漏我国石油储备已可满足36天的能源消费，和国际能源署要求的90天能源储备还相差甚远，我国需建立长期稳定高水平的石油战略储备体系。

因此，我国还需在政府和国家能源储备中心的指导和管理下，进一步研究完善国家石油战略储备的体制，推动我国3个阶段石油战略储备的顺利完工，并根据国际形势的发展和能源领域的变化加快制定涉及能源安全和战略储备方面的法律法规，适度调整中国能源战略储备体系，促进国家、企业、地方建立石油战略储备确保我国能源战略储备与时俱进地完善。

总之，中国目前的能源安全战略体系还不完备，还有许多需要进一步地研究完善和改进，需要国家政府的大力扶持。

目前，我国应立足长远，通过多种能源外交方式为有实力、有潜力的的企业提供对外合作平台和融资渠道。

同时，在中国能源安全合作委员会的支持和参与下，加强能源安全的立法，为我国能源安全提供法律保障。

参考文献：
[1]刘书坦.国际能源新形势下的中国能源安全战略研究.黑龙江对外经
贸，2009，（10）.
[2]门洪华.确保中国能源安全的战略意义.太平洋学报，2005，（1）.[3]中国石化报，2011年12月28日，/system/2011/12/29/001360814.shtml.
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