中国能源现状及能源安全战略

中国能源现状及能源安全战略

摘要：中国能源安全问题并不主要是供给总量与需求总量的矛盾,而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾,这是中国能源安全的主要问题,其中石油安全居于首位。在全球化的背景下,一国的能源安全不仅是经济问题,而且也是政治和军事问题。它不仅与国内供需矛盾及对外依存度相联系,同时还与该国对富油区的外交、军事影响和控制力密切相关。在世界石油短缺大势逐渐呈现、世界石油供需极不平衡的情况下,大国能源博弈与竞争已在中东、中亚等地区展开。为此,中国应制定符合中国国情的能源安全战略。

关键词：中国;能源结构;能源供应;能源安全;战略选择

一、中国能源结构

中国能源在世界上中的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，石油探明可采储量只占世界的2.4%，天然气占1.2%，中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低，我国人均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10%和5%。在中国的能源结构中，煤炭消费比重比世界平均高41.5个百分点，石油低16个百分点，天然气低20.5个百分点。2009年中国的一次能源生产总量：28.0亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。2009年中国的一次能源消费总量：30.5亿吨标准煤，居世界第二位，比例为：煤炭70.1%、石油18.7%、天然气3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。

二、当前煤电油气供需形势

（1）发用电量保持较快增长。前4个月，发电量同比增长12.6%；全社会用电量增长12.4%，其中工业用电量增长12%。主要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长14.1%和21.3%。5月份以来，全国有11个省市采取了有序用电措施。

（2）煤炭供需总体平衡。前4个月，原煤产量保持较快增长，铁路煤炭运量增长13.1%；主要港口发运煤炭增长21.4%；煤炭净进口下降27.2%。5月下旬，全国重点电厂存煤近6000万吨，可用16天左右；秦皇岛港存煤约600万吨，处于正常水平。

（3）成品油消费量增长较快。据行业统计，前4个月成品油表观消费量同比增长9%。5月上中旬，成品油日均销量增长8.5%，其中柴油日均销量增长8.6%。5月下旬，中石油、中石化两集团成品油库存1300多万吨，处于合理水平。

（4）天然气发电快速增加。前4个月，天然气产量增长6.8%，进口增长较快。4月份，发电用气显著增加，河南、江苏等地六个燃气电厂的日供应水平从450万立方米增加到1380万立方米，浙江管网的日供气水平由530万立方米提高到700万立方米。

从发展趋势看，随着工业生产保持较快增长和进入夏季用能高峰后，电力供需矛盾会比较突出，部分地区电煤、成品油的供应呈紧平衡态势。

三、我国能源现状

（一）自然禀赋不足，能源相对稀缺

我国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，我国拥有的能源总量约占世界能源总量的十分之一,但是人均能源可采储量远低于世界平均水平。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。且尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度大。而蕴能丰富的西南部水电开发率仅为8%，开发难度和成本都很高。

（二）能源开发利用效率偏低，对外依赖度大

我国能源以煤炭为主，在能源探明储量中，煤炭占94%,石油占5.4%,天然气占0.6%, 属于富煤、贫油、少气。目前煤炭在我国一次能源的消费中占70% 左右，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但开采

条件在世界上属于中等偏下，且多数分布在经济落后的中西部和北部地区。尤其近几年煤矿项目投资收益前景看好，争夺资源现象严重，煤炭资源回采率低，损失浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40% 左右。石油对外依赖程度越来越大。我国成为石油的净进口国，在上世纪90年代，我国每年净进口增长量不到1000 万吨；而到了2000 年以后，尤其近两年，每年净进口增长量达到了大约2000 万吨。以每年增长2000 万吨来看，国内再怎么勘探开发也弥补不了这个缺口。因此我国石油对外依赖程度提高已经成为必然的趋势。

（三）污染排放过多，造成环境污染

我国可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位GDP的碳排放量明显下降（1990 年至2001 年下降了52%），但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94 亿吨碳增加到2001 年的8.32亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了100 多万平方公里，年均降水pH 值低于5.6 的区域面积已占全国面积的30% 左右。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67% 来自于燃煤，此外机动车快速增长所带来的污染加剧。

（四）受制进口石油，能源安全堪忧

从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。目前这些情况已有所表现，自1993 年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995 年的7.6% 增加到2000年的31.0%。到2020 年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近6 0 %，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58%）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何准确把握影响石油安全的国际形势和树立切合实际的石油安全观，如何充分利用好国内外

(五) 海上运输形势的挑战。我国的能源进口90 %经由海路运输, 其中从中东、非洲出发的东向航线是最重要的海路航线, 承担着我国近70 %的能源进口任务。这条航线路途远、途径区域复杂, 更直接面临着”马六甲困局”的威胁, 而我国目前尚不具有足够的海上力量确保这条能源运输线的安全。此外,本国的远洋石油运输能力严重不足, 大型油轮数量较少, 又因“船公司”与“油公司”缺乏长期稳定的战略合作, 致使我国石油进口的海上运输主要由外国“船公司”承担, 这不仅影响了本土“油公司”与“船公司”的经济收益, 降低了企业的抗风险能力,也给我国的海外能源供应带来了隐患, 尤其是危急情况下的能源供应。四、制定符合中国国情的能源安全战略

中国能源安全形势目前已经由20世纪80年代的总量平衡的矛盾转化为主要由环保压力引发的结构性矛盾,其中尤以石油安全问题最为突出。对此,专家们提出了种种对策,比如加大参与国际石油市场的竞争力度,大量增加海外份额油的供应,建立石油储备基地,西气东输等等。客观地讲,这些方案都是大有裨益的,不过也应看到这些只是补充性方案,并不能解决中国能源安全的基本问题。考虑到中国的国情,拟提出“适度进口、立足根本、开源节流、结构多元、加强海权、扩大国际合作”的总体战略思路。

1适度进口。目前,中国主要采取进口的方法来弥补能源供需缺口,但问题的关键是这种模式是否可行。我们知道,欧美等西方国家解决能源问题的前提是强大的制海权,而这恰恰是中国无法扭转的弱项。能源是国家的战略资源,而战略资源在缺乏有力保障,特别是在缺乏强