欧盟能源安全战略探析(一)

欧盟能源安全战略探析(一)

摘要]在全球能源供求状况日趋紧张的背景下，能源安全成了各国经济发展战略中的重中之重。欧盟重视能源安全和整体能源政策的制定。其政策着力于对内管理能源需求并开发替代能源，对外实现能源进口来源多元化。

关键词]欧盟；新能源；多元化

能源特别是石油是当代任何国家经济发展和社会进步的基本动力。如何确保能源安全，越来越成为各国的国家战略和实施国内外政策的核心内容。在全球化背景下，世界能源问题已经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈，各国都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。欧盟作为世界上规模最大、水平最高的区域经济一体化组织，其能源安全战略非常值得重视。

一、欧盟能源安全面临的挑战

欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根据2004年和2005年发布的《BP 世界能源统计=》，2003年欧盟15国一次能源消费占世界比例为15.4％；2004年5月欧盟实现第五次扩大后，欧盟25国成为世界最大的单一能源市场，2004年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8％。从1951年《欧洲煤钢一体化条约》和1957年《欧洲原子能共同体条约》签订以来，经过几十年的奋斗，虽然欧盟各成员国已不同程度地建立了能源生产、运输、分配和科研等一整套体系，特别是核能工业技术和生产居世界领先地位，基本保证了其能源安全供给，但是其能源安全仍受到众多因素的威胁。具体表现为：

(一)能源进口依赖性越来越大。1999～2000年欧盟能源自给率约60％，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15％、60％和65％。近年来，特别是欧盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50％左右。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)环境保护对能源生产的严格限制。自1992年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行动，支持大会的决议，纷纷制定自己的可持续发展计划，承担自己的国际义务，为建设一个无公害的、清洁的世界而共同奋斗。欧盟承担了自己应尽的义务，于1993年制定了欧盟《可持续发展规划》。经济发展需要能源，能源生产又不能破坏和污染环境。在这种新形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结构、加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途径的考验。

(三)能源市场加速国际化，竞争日趋激烈。近年来，世界经济发展的一个最明显的趋势就是市场国际化增强。其表现不仅在通讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步发展到能源市场。1993年欧盟统一市场的开通，1994年东、西欧能源宪章的签定，世界贸易组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市场经济的深刻变化。面对能源市场的国际化及其激烈竞争的机制，采取什么样的有效对策也是欧盟急待解决的一个难题。

(四)协调机制的挑战。欧盟各成员国的能源机构千差万别，科研与技术开发能力悬殊很大，经济实力穷富不均，因此能源政策也有较大分歧。例如在可再生资源开发问题上，德国和西班牙等国基础较好，而英国却不愿为此投入大笔资金，法国也不想被强制性目标捆住手脚，更愿意充分利用核能。在这种情况下，制定一个能源发展总政策，建立一个强有力的协调机制，指导和协调欧盟能源工业发展确实势在必行。

为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。2006年3月，欧盟委员会对外正式公布了“获得可持续发展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书，为未来的欧盟共同能源政策设立了3个核心目标，即确保欧盟经济的可持续发展、确保欧盟能源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对

能源安全和整体能源政策的重视。2006年欧盟委员会主席巴罗佐曾指出，如果欧盟不统一行动，可能会面临能源供应中断的风险。欧盟希望拥有一个中长期的能源政策，这个能源政策具有竞争力，同时又有利于环保；为此，25个成员国的能源政策需要保持一致，有必要实行一个共同的能源战略。总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略以及关于能源供给的对外能源战略。

二、欧盟的对内能源战略

(一)完善欧洲能源内部市场和统一内部标准。这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。欧盟制订统计规则，要求各成员国每月底向欧盟提供储量数据，并就原油储备安全发布指令，而各成员国则保持控制和使用原油储备的权力。欧盟成员国之间还有“非歧视性储备协议”，可以及时向最急需的地区调拨原油。

自2001年起，欧盟委员会每年出版一份关于天然气和电力的内部市场标准化报告，用于计量欧盟内部市场整合的程度和效率。2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作。推动互相连接。2006年底，欧盟启动“电力”和“天然气”二号指令，完成对电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划。