国际能源投融资政策比较分析

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于太阳能、风能、生物质能及其他新能源项目的研发和推广；以煤炭、石油为代表的传统能 源储量相对有限，因此在坚持鼓励和扩大天然气开采的同时，须稳定煤炭的利用水平，限制 石油开采的规模，将在煤炭、碳捕捉分离技术等方面投入 50 亿美元，并表示今后将减小煤 炭在发电中的比重。 下图为美国 2004 年到 2011 年主要能源的消费情况，包括煤、石油、天然气、石油和 可再生能源，通过美国历年能源投融资政策的实施，可再生能源比重有所上升，但化石能源 消费仍然占主导。
2.3 日本
化石能源方面，日本加强对海外煤炭开发事业的援助,通过政府间贷款以及无偿援助等 方式,帮助煤炭供应国开发煤炭；在日本矿藏贫乏的稀有金属方面，日本就已经计划投资 20 多亿美元用于可替代稀有金属材料的研究上。 新能源及可再生能源方面，日本从上世纪末开始就进行了一系列举措。
表 2.1 日本新能源及可再生能源投融资政策 年份 1992 年 1997 年 项目 新阳光计划 具体措施 每年拨款 570 亿日元 设立专门机构提供低息贷款及保证，对进行新能源 《关于新能源利用等的促进的特别措施 引进的事业者进行支援，对环境协调性能源供给设
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可再生能源利用越来越多。
图 2.2 中国 2005-2012 年可再生能源利用情况
围绕以上方针，我国能源的投资政策主要体现有以下几个方面。 《可再生能源中长期发展规划》 要求在 2020 前总投资 2 万亿， 重点是水能、 生物质能、 风能和太阳能，政府将采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、 建立产业服务体等政策和措施，积极支持可再生能源的技术进步、产业发展和开发利用。 初步测算， “十二五”期间，全国能源领域总投资预计将达到 13.5 万亿元，鼓励能源投 资多元化，鼓励民营和社会资本进入节能环保产业，进一步放宽能源投融资准入限制，鼓励 民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域， 鼓励境外资本依照法律法规和外商投资产业 政策参与能源领域投资，推进电网、油气管网等基础设施投资多元化。 石化能源方面，以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为突破口，允许符合条件的 非国有资本进入，推动形成竞争性开发机制。规范流通市场秩序，稳步推进石油分销市场开 放。 关于我国能源的融资政策方面， 目前主要体现为国家将拓宽企业投融资渠道， 提高能源 企业直接融资比重，并进一步放宽能源投融资准入限制，推进投资多元化。 《能源发展“十 二五”规划》提出，加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能 源投资多元化提供便利。其中不同的主体在融资上进行了不同的措施。 央行按照党中央、国务院节能减排工作的总体部署和指标要求，紧密结合实际，大胆引 进合同能源管理模式，大量商业银行推出合同能源管理融资标准化产品。发布 2013 年第二 季度中国货币政策执行报告， 限制对污染和能源密集型行业的贷款， 进一步优化金融资源配 置，盘活存量，优化增量，整合金融资源支持小微企业发展。 国家开发银行进行新能源贷款， 一直支持电力工业发展， 关注新能源与可再生能源的开 发利用，向并网风力发电场提供资金支持。提供技术援助贷款、软贷款、短期及中长期贷款 等贷款品种，还提供投标保函、付款保函、信用证等金融服务。 国家进出口银行签订“君子协定”为可再生能源提供融资。以多种方式支持可再生能源 （出口卖方信贷业务、出口买方信贷业务、中国政府对外优惠贷款业务、外国政府贷款转贷 业务、筹融资业务、代客外汇资金交易业务、对外担保业务、结算业务、企业存款业务） 北京银行、交通银行开通碳贷通（节能项目贷款） 、碳险通（节能项目保险）等项目为 我国节能项目提供融资。 随着我国能源投融资政策的深入实施， 在我国重要的电力领域， 可再生能源占有越来越 的比重。
表 2.2 欧盟第七框架计划能源领域 2012 年项目资助 领域 太阳能光伏 招标主体 可靠、经济高性能光伏系统 智能多功能光伏组件示范 创新型海上风能转化系统 风能 可再生能源发电 太阳能热发电碟式系统研究、开发与测试 降低多兆瓦级风力涡轮机疲劳负载与改进 可靠性的创新设计示范
www.dianjinren.com 聚光型太阳能热发电（CSP） 海洋能 交叉问题 CSP 与其他能源复合发电 首个海洋能园区示范 低温范围发电 微藻或大型海藻制生物燃料 先进可持续航空生物燃料的开发与测试 预商业化工业规模木质纤维素乙醇示范厂 可再生燃料 第二代生物燃料 开发新的或改进型木质纤维素生物质收集、 存储和运输的物流系统 可再生能源供暖制冷 中低温太阳能热利用 中温（100〬C—250〬C）太阳能集热器研究 与开发 碳捕获与封存 碳封存 CO2 地址封存大规模中试测试 CO2 数量对运输和封存行为的影响 先进燃烧后捕获工艺与化石燃料电站集成 整体零排放解决方案发电技 CCS 与洁净煤交叉领域 术 的中试规模示范 新兴和新型燃烧技术的中试规模示范和集 成 交叉于监管问题 零排放能源生产领域利益相关方行动协调 支持 将不同分布式来源集成到配电网络 通过使用智能配电强化电网 开发交互配送能源网络 在主动需求和电力供应系统效率方面使参 与消费侧智能化 规划欧洲电力告诉公路， 确保可靠传输可再 智能能源网络 泛欧洲能源网络 生能源电力和泛欧市场一体化 智能计量基础设施和数据处理国家性研发 和示范项目网络化 推动部署安全的固定式电池 交叉问题与技术 制造业与建筑业中的能源高 效利用 能效与节能 智能城市与社区 城市规划的战略可持续性规划与筛选 大规模城市区域供热制冷系统 城市或地区的近零能耗建筑翻修示范 ERA—NET 横向计划行动 其他横向行动 欧洲生物能产业倡议生物能示范 实施欧洲太阳能产业倡议 为了新兴技术 智能电网领域利益相关方行动的协调支持 下一代热泵技术
2.4 欧盟
欧盟的能源投融资政策主要体现在新能源和可再生能源上。 欧盟委员会 2007 年 1 月 10 日出台新能源政策提案，主张“开源节流”，在大力发展风力、潮汐和生物燃料等可再生能源 发电的同时，提案提出了专门的“可再生能源路线图”，提议在未来 6 年内增加约 10 亿欧元 的科研投入，进一步推广可再生能源，到 2020 年使可再生能源在总能源消耗中占 20％。 欧盟促进可再生能源发展的计划主要有：“5 年能源发展框架计划”——旨在促进 RES 的 技术进步和技术发展，1998—2002 年共拨款 10.42 亿欧元；“ALTENERⅡ计划”——旨在克服 RES 技术发展中的中试与商业化之间的技术障碍，1998-2002 年共拨款 7400 万欧元；“地区 政策和结构调整基金”——欧盟在资助地区发展的资金中，要求有一部分用于发展 RES， 2000—2003 年地 E 发展政策中用于 RES 发展的资金共达 4.87 亿欧元。 欧盟所有成员国都对可再生能源的生产实行优惠政策， 不同之处在于所实行的优惠政策 的类型不同以及优惠程度不同。有 11 个国家对 RES 发电实行优惠定价；9 个国家对 RES 发 电企业同时实行投资补贴和税收减免，另有 1 个国家实行投资补贴；4 个国家实行 RES 发电 配额比例制度；2 个国家实行招投标制度。 欧盟国家出台了多种补贴政策予以扶持， 欧盟国家普遍动用补贴手段予以扶持， 补贴方 式大致可以划分为两类。其中，一类是价格支持，最典型的例子就是德国率先推行的上网固 定电价制度。 另一类是数量要求， 即规定电力供应商必须保证其一定比例的电能来自可再生 能源。除了价格支持和数量要求这两种主要方式外，欧盟国家还通过税收减免和贷款优惠， 甚至是直接的现金补助等财政手段促进新能源产业的发展。 2009 年 10 月，欧盟委员会建议欧盟在未来 10 年内增加 500 亿欧元专门用于低碳技术 研发。欧盟委员 2011 年出台新的能源战略《能源 2020》 ，提出未来十年需要在基础设施等 领域投资 1 万亿欧元，以满足欧盟能源需求。对于能源技术的投入，欧盟第七框架计划中能 源专题领域 2012 年项目资助方向有更详细的体现。
2.5 中国
《中国的能源政策（2012） 》 、十二五能源规划指出我国要全面推进能源节约，大力发展 新能源和可再生能源，推动化石能源清洁发展，提高能源普遍服务水平，加快推进能源科技 进步，深化能源体制改革，加强能源国际合作。 下图为我国 2005 年到 2012 年可再生能源利用情况，可以看出随着我国政策的支持，
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源自文库
国际能源投融资政策比较研究
1.引言
能源是一个国家经济发展极其重要的动力，其中石油、天然气、煤等化石能源更是推动 了整个人类文明向前发展。除了传统的化石能源，新能源因其清洁、可再生等特点，更符合 可持续发展的要求，也越来越受到各国的重视。由于不同能源在世界各地分布不均，各国能 源消费结构也各不相同，在新的政治经济条件下，为了实现自身的能源安全，各国纷纷出台 了很多能源政策， 本文通过对世界主要经济体的能源投融资政策进行研究， 结合我国现有的 能源投融资政策，对我国未来的能源投融资政策提出建议。 目前，对国际能源投融资政策方面的研究比较少，主要为整体的能源政策研究，而且侧 重于单个国家或经济体的能源政策研究，通过对比多个国家能源政策的研究极少。 “能源投 融资体制改革和政策研究” 课题组曾发表了一篇 《能源投融资体制改革和政策研究》 的文章， 针对我国现有能源投融资政策存在的一些问题提出建议，但该文章发表于 2006 年，现在已 2013 年，我国的政策也发生了很多变化，该文章对目前的形势指导意义大减。另一篇着力 于能源投融资政策的文章是吴杰的《我国可再生能源投融资研究》 ，该文章分析了在全球投 资环境下，我国可再生能源的投融资现状、主要障碍，并给出了建议，与《能源投融资体制 改革和政策研究》相同的是该文章也是发表于 2006 年，相对较早。在最近几年的研究中， 2011 年姚梦媛的《中国新能源和可再生能源发展政策研究》基于政策工具的视角，对比了 欧盟、美国、日本、印度和中国的新能源及可再生能源政策，从法律、经济和信息三个维度 进行分析，分析面较广，但对投融资政策分析较少。2011 年金燕的《国际能源合作研究： 中国与拉美合作案例分析》 ，重点研究了中国与拉美油气资源的合作模式，讨论了国际能源 合作模式给中国带来的机遇和风险， 但对其他资源及其他国家的能源政策分析较少。 除此之 外，还有《中美新能源政策对比与合作研究》 、 《俄罗斯能源安全战略研究》 、 《欧洲联盟能源 政策分析》 、 《日本新能源产业政策分析》等文章，大多研究某一国家的能源政策，对投融资 政策提及较少。 本文专门针对国际投融资政策， 通过对主要经济体投融资政策的比较， 分析各国能源战 略和经济动向， 为我国的能源投融资政策提供借鉴， 以更好的保障我国的能源安全和实现经 济的稳定持续发展。
千兆英热单位
年份
煤
天然气
石油
可再生能源
图 2.1 美国 1949-2011 年主要能源消费
2.2 俄罗斯
化石能源方面，外商投资企业到俄进行矿业投资，外商投资项目，俄方的装备不少于 70%，工人不少于 80%。外商投资者要在当地注册分公司或办事处。合理分配和掌握从国际 金融组织得到的对石油天然气综合体数目可观的贷款， 对这些贷款的使用制定最佳计划方案。 2012 年，普京访华，俄罗斯外贸银行与中国国家开发银行将正式签署关于中方投资 15 亿美 元的贷款协议，以启动俄联合铝业公司(Rusal)泰舍特铝厂一期工程。 在新能源方面，鼓励投资，首先是大力吸收外国投资，同外国人建立合资企业，向外国 伙伴提供某些产地的开采许可证， 使其用所生产的一部分产品作为租金， 也可采取其他方式 引进外资，以利于油气综合体的发展。 可再生能源方面，建立有效机制，支持再生能源利用项目投资。《2020 年前俄罗斯能 源战略》，明确提出国家支持对能源领域进行投资的原则，吸引外部资金进入国内并创造更 多的就业岗位。
2.主要经济体投融资政策
2.1 美国
2005 年 8 月，布什总统签署了《2005 国家能源政策法》 。其中规定从 2005 年起，美国 开始实施光伏投资税减免政策。 2007 年国会又通过《美国能源独立及安全法》 ，规定到 2025 年时清洁能源技术和能源 效率技术的投资规模将达到 1900 亿美元，其中 900 亿美元投入到能源效率和可再生能源领 域。 奥巴马政府上台后迅速促成了《2009 年恢复与再投资法》的通过，规定将划拨约 500 亿美元用来开发绿色能源和提高能效。 2009 年 6 月， 众议院通过了 《美国清洁能源安全法》 ， 奥巴马提出从 2011 年起，除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支将被冻结 3 年，但 将继续在新能源、教育和基础设施等方面增加投资。 “美国复兴与再投资计划” ，准备在 3 年内让美国可再生能源的产量倍增，计划在未来 10 年内投资 1500 亿美元进行新能源开发， 奥巴马提出， 未来三年内把新能源产量增加一倍， 2012 年全国发电量的 10%将来自新能源，2025 年增至 25%；未来 10 年投资 1500 亿美元用
www.dianjinren.com 法》 开发太阳能技术 开发燃料电池技术 2003 年 鼓励从事能源事业的公司 鼓励非营利性组织从事新能源事业 地方公共团体 用户家庭 2009 年 2012 年 新能源产业经济刺激计划 施进行补助，进行新能源发电实地试验补助。 投资 135.52 亿日元 拨款 307 亿日元 发放奖励性补助金 提供 1.1 亿日元 发放专项补助金 2.33 亿日元 每年度 9 万日元直接补助 投资 1540 亿美元， 用在太阳能方面的支出高达 160 亿美元。 可再生能源激励政策 太阳能补贴政策日本清洁能源部门有望得到数十 亿美元的投资金额。