浅谈中国的社会保障事业

浅谈中国的社会保障事业

作为劳动与社会保障专业的学生，我们有必要对中国的社会保障有比较清晰的认识。所以，我想对中国社会保障的制度建设和实施情况谈谈自己的看法。

当我们阅读新闻的时候，几乎每天都会看到有关社会保障的事情：10月22日，胡晓义出席全国新农保和城镇居民养老保险宣传活动启动仪式。11月11日，人社部公安部签署关于联合开展社会保险反欺诈合作备忘录。11月20日，宝鸡市社会保障发展研讨会在京召开……

新中国成立60年来，社会保障从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展和完善的过程，让人民群众期盼的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景正在一步步变为现实。

但是，我国社会保障水平还依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应，很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。我国社会保障存在以下问题：（一）社会保障的辐射面窄，社会化程度低，待遇水平存在很大差别。

（二）国家和企业包揽过多。

（三）社会保障立法滞后，社会保障制度欠完善。

（四）社会保险基金收缴率低。

（五）管理多头，保障金增值困难。

（六）社会保障基金“增资”压力大，现收现付不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要。

（七）商业保险不发达。

总的来看，经过十多年的改革，我国新型社会保障制度的基本框架已初步形成。相对于传统体制下的社会保障来说，这几年改革所取得的进步之大是不言而喻的。但现行的社会保障制度还不健全，管理还不规范，与社会主义市场经济体制的客观要求不适应，存在诸多方面的问题，因此加快建立和完善社会保障体系，进一步做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，扩展社会保障的覆盖面，提高社会保障的水平，是企业改革和经济持续发展的内在要求，也是维护职工群众的切身利益，保持社会稳定的根本措施。所以，进一步发展我国的社会保障事业应做好以下几个方面：

（一）加强社会保障方面的立法，依法推进社保工作。就目前而言，社会保障专业法规很少。

（二）继续做好“两个确保”工作，加大促进再就业的力度。继续做好“两个确保”工作，关键是要落实资金。

（三）扩大社会保险覆盖面。健全的社会保障制度必须覆盖到城乡各类职工，使全体劳动者都能依法享受社会保险，这是维护劳动者合法权益的基本要求。

（四）进一步加快我国社会保障体系的建设。目前，我国社会政治稳定，经济快速发展，财政收入持续增加，为进一步加快社会保

障体系建设提供了条件。

（五）健全商业保险制度，充分发挥商业保险等其他保障机制的作用。在建立和健全各项社会保险制度的同时，要注意充分发挥家庭保障和社会救济制度的“兜底”作用，发挥商业保险制度共担风险的作用。

发现了我国社会保障中存在的问题，也找到了相应的解决措施，接下来的问题就是政府能否将这些措施真正落到实处了。而政府履行职能最关键的就是对其进行监督。所以，健全行政法制监督制度是我国如今非常重要的举措。

那么，如何健全和完善我国现代的行政法制监督机制呢？可以从以下几个方面着手：

第一，我国的行政法制监督需要从体制上重新进行调整设计。鉴于我国目前权力机关的监督缺乏具体操作手段，而且权力机关监督的力量不是十分明显，借鉴国外成功的监察专员模式，结合我国的实际情况，建议设立人大监察专员制度。

第二，实行司法独立。司法独立是一项为现代法治国家普遍确立的基本法侓准则。可以说，没有司法独立，就没有现代意义上的法治。司法机关在行使监督制约行政机关的权力时，更需要司法的独立。

第三，扩大监督范围。有必要将所有的抽象行政行为处于全方位的监督之下，将行政复议和行政诉讼范围扩及全部抽象行政行为。第四，建立广泛而普遍的一般行政监督。为了加强上级政府的监督，应加强一般行政监督，即上下级政府的法制监督。

第五、完善行政监察和审计监督。行政监察和审计监督在实践中需要相对独立地位，只有这样，才能实施真正意义上的监督。

第六，新闻监督的立法应提上议程，社会对新闻立法早有提议，新闻监督作为独立于立法、行政、司法的第四种权力，具有广泛性、公开性、权威性、及时性、后果严厉性、渠道畅通等优点，是一种有极大影响力而灵活的监督力量。

第七，建立渠道畅通的公民监督方式，在行政公开、行政听证的条件下，公民的信访、举报、检举等制度应及时完善，使宪法规定的公民的监督权、批评权、建议权、申诉权、检举权难以切实行使。

总之，健全行政法制监督制度，是一个复杂的系统工程，我们还需要做大量的工作，还要通过长期不懈的努力。

当然，按照我国目前社会保障事业的发展情况来看，我国社会保障事业的前景还是很好的。人保部长尹蔚民对中国社会保障事业的前景也作出了展望：不断扩大覆盖面，做到应保尽保；不断增加保障项目、提高待遇水平；提供更加高效便捷规范的服务。