如何正确适用行政强制措施权

如何正确适用行政强制措施权

李元邃

现行工商行政管理机关执行的法律、法规授权工商行政管理机关在查处违法行为时，可以行使一定的行政强制措施权，但就每一部具体的法律、法规又有一定的区别，那么，什么是行政强制措施?工商行政管理机关又可以行使哪些具体的行政强制措施权?实际的工作中又如何正确适用?

行政强制措施是行政执法机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者保证具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为，这种行为属于具体行政行为的一种。

行政强制措施具有以下法律特征。

(一)行政强制措施具有行政性。行政强制措施是行政执法机关所作的一种行政行为，是行政执法机关为了实现其行政职能而运用行政权力所作的一种具体行政行为。

(二)行政强制措施具有依附性。行政强制措施是为了保证具体行政行为的顺利进行及内容的实现而采取的。分为事前和事后行政强制措施。行政执法机关在行政管理中，在作出行政处罚前，为了弄清

相对人的违法事实或者为了在具体行政行为作出后能有执行对象，就需要采取扣留、查封、登记保存等行政强制措施。在具体行政行为生效后，行政执法机关对拒不执行的相对人也需要采取强制划拨、限价出售商品、收缴相关商品等强制措施，以保证行政执法行为的顺利完成。因此，行政强制措施的目的是保证另一具体行政行为的作出或实现，它的实施、存在或消灭也就依附于另一具体行政行为。

(三)行政强制措施具有时效性(临时性)。行政强制措施是行政执法机关采取的临时处置行为，是在有必要时才采取的，因而在时间的持续上以达到目的为限度。同时，行政强制措施的采取、存在和消灭是依附于另一具体行政行为，另一具体行政行为不存在，行政强制措施也自行消亡。

(四)行政强制措施具有强制性。实施行政强制措施不是相对人自愿申请或自觉接受的，是行政执法机关依法采取的强制措施。

(五)行政强制措施具有法定性。实施行政强制措施不是由行政执法机关或执法人员任意选定的，而是由法律法规的授权而实施，同时，还要有一定的违法事实来支持行政强制措施的采取。并且，某种行政强制措施适用于何种违法行为也是由法律、法规明确规定的，具体实施行政强制措施的行政机关也同样是法律、法规规定的。

通过对行政强制措施特征的分析，我们可以明确的知道，实施行政强制措施很容易侵害相对人的合法权益，因此，法律有必要加以限

制。行政执法机关采取行政强制措施是，就必须具有两个必不可少的条件，第一，法律、法规的明确授权和具体实施范围。第二，符合法律、法规规定的可以采取行政强制措施的相对人违法事实的存在。

行政强制措施既可用于行政强制执行以实现已生效的具体行政行为，也可以用于调查、取证或相对人可能对公共利益造成危害的场所，以保证具体行政行为的作出。

行政强制措施既可对人身采取，也可对财物采取，就法律、法规对工商行政管理机关职能、职权的规定而言，工商行政管理机关只能对财物采取行政强制措施，而无权对人身采取行政强制措施。

工商行政管理机关及执法人员依法查处违法行为时，针对不同违法行为可以采取以下行政强制措施。

一、事前采取的行政强制措施，为了调查取证或制止相对人可能对公共利益造成危害的场所采取行政强制措施。

(一)扣留权。

这是行政执法机关广泛应用的一种行政强制措施，需要扣留的财物，有的是能证明行政违法行为人违法与否或责任大小的证据，或者是实施违法行为的工具、违禁物品、违法所得，也有可能是在具体行政行为生效后执行的对象。

1、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第(二)项规定：经县级以上工商行政管理局局长批准，检查投机倒把行为人的财物，其中

用于投机倒把的可以扣留。该条例第七条第一款规定：对投机倒把行为人的托运物资，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以扣留，有关运输部门应当协助办理。

2、《云南省反不正当竞争条例》第十七条第(五)项规定：经监督检查机关负责人批准，可以按照法定程序对与不正当竞争行为有关的财物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查处生产销售伪劣商品行为条例》(1994年9月24日云南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自1994年10月1日起施行)第九条第(三)(四)项规定：封存或者扣留与生产、销售伪劣商品行为有关的场所、款项、设备、材料、工具等;查阅、复制、扣留、封存与生产、销售伪劣商品行为有关的合同、发票、帐册、文件和其他资料;

4、《云南省商品交易市场管理条例》(1996年7月24日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年7月24日公布施行)第二十二条第(二)(三)项规定：查阅、复制、拍照、扣留、封存与违法违章行为有关的合同、发票、帐册、文书和其他有关资料;封存、扣留与违法违章行为有关的商品和资金;

5、《中华人民共和国产品质量法》(中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，自2000年9月1日起施行)第十八条第一款第(四)项及第二款的规

定：对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。

6、《中华人民共和国商标法》(根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第二次修正)第五十五条第一款第(四)项规定：检查与侵权活动有关的物品;对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。

7、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号，2002年12月18日国务院第67次常务会议通过，自2003年3月1日起施行)第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：(四)

查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料;(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

(二)查封权或封存权。

这是行政执法机关对相对人的财物予以查实、封存，以待具体行政行为作出后加以处理的行政强制措施。前面提到的《云南省反不正当竞争条例》、《云南省查处生产销售伪劣商品行为条例》、《云南省商品交易市场管理条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商标法》、《无照经营查处取缔办法》都授权工商行政管理机关可以实施查封权。

(三)登记保存权。

《中华人民共和国行政处罚法》(中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月17日通过，自1996年10月1日起施行)第三十七条第二款，《工商行政管理机关行政处罚程序暂

行规定》(国家工商行政管理局令第58号)第二十三条规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

以上行政强制措施中的扣留权和查封权，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条的规定，相对人对工商行政管理机关作出的行政强制措施不服的，可以申请复议或提起诉讼，这就要求工商行政管理机关的执法人员在实施行政强制措施时，第一、必须依法定程序实施，第二、必须要有符合法律、法规规定的相对人违法事实的存在，执法人员万万不可凭个人的主观想象实施行政强制措施。

二、事后采取的行政强制措施，用于行政强制执行中以实现已生效的行政行为。

(一)相对人拒不执行已生效的行政处罚决定，将扣留、查封的物品变价抵缴罚款。《投机倒把行政处罚暂行条例》第十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(二)项作了规定。