公共部门战略管理1

4.适应者型战略。虽然与造势者型战略同属于 低行动型战略，但是适应者战略在问题议程上 注入了更多的行动成分，通过一系列行动管理 其所熟悉的局部环境，因此也相对积极一些， 这使其在相对平静的环境中仍然是有效战略。 5.流浪者型战略。如果组织处于平静的环境中， 所面临的环境要求也很少，就有可能会采取流 浪者型战略，这是偷懒型的战略，组织目标模 糊，人员无所事事，基本没有行动。 6.官僚型战略。这种战略只为非常明确的需求 采取适度的行动，并且只依赖常规和标准程序 采取行动。在平静的环境中这是最低限度可以 被接受的战略。
＊导入语＊
国际上，经济全球化和信息化社会加速发展， 国际竞争加剧。同时，中国加入世贸组织，这 些意味着中国公共部门将面临更复杂多变的国 际环境。
在国内，我国经济体制转轨和社会转型，社 会问题复杂多变，矛盾冲突加剧，社会危机增 多。
国际国内环境迫切要求我国政府从注重日常 管理、常规管理转向重视未来的战略管理。
7.妥协者型战略。实行这种战略的组织面临明 显的行动需求，在组织资源有限的情况下按照 对顾客需求的优先排序来分配资源，其战略变 革具有一定的长期性。 8.共生者型战略。这是最主动的一种战略。由 于所处环境和社会需求的急剧变化，共生者战 略要求加强部门组织之间的合作，通过建立统 一的机构或者部分职能的让渡来整合职能部分 重叠的不同组织，满足顾客突然发生急剧变化 的需求。
（二）公共部门战略的类型
根据社会要求公共部门采取行动的压力（环境 的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度 （积极行动或者消极行动）的不同，可以将公 共部门战略分为8种类型。
种战略管理类型为：
1.支配者型战略。此种战略强调用行动应对 快速出现的新需求，极少考虑对合法权威的 回应。运用强制力来自由选择其行动需要， 并且无需对其行动负责。 2.指导者型战略。此种战略增加了对重要需 求的回应度，属于中等到高等的行动取向的 战略，对其行动承担中等程度的责任。 3.造势者型战略。这种战略研究每一个信号， 以确定行动是否有保障，并不断公告将要采 取的行动，但不能对问题进行定性，也没有 对问题进行优先顺序排列，结果日常工作被 大量不重要的问题充斥，想要作的事情与其 能作的事情之间有相当的差距，因此事实上 很少将这些行动付诸实施。
（二）战略管理的含义
战略管理是组织适应外部环境变化，确立 和调整组织长期目标，整合组织资源来实现 组织的战略目标的一系列决策与行动。一般 包括战略分析、战略选择、战略实施、战略 评价环节。
三个相关联的概念
战略管理 战略规划、非战略管理、功能管理
1.战略管理与战略规划（战略计划）：
战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略管 理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、 新技术。战略管理包括战略规划与战略执行， 关注整合组织的主要力量去实现战略目标，而 且规划的制定不再是一个特殊部门的活动，而 是全部管理者的责任。
2.战略管理与非战略管理： 战略关注总体目标的制定与实施，战略管理 就是集中组织的所有资源来达成组织战略目 标的决策与执行活动。而非战略管理则只涉 及总体目标中的部分目标的实现。
3.战略管理与功能管理：
战略管理关注组织长期性整体目标和远景 规划的制定与实施；功能管理则注重内部 管理，偏向于整合系统内各部门的功能组 合，强调职能内容和部门分权，对于组织 目标并不重视或者只关心短期的具体的目 标，二者形成鲜明的对比。
第十一章
公共部门战 略管理
第一节 战略管理与公共
部门战略管理
第二节 公共部门战略管
理的实施
第三节 公共部门战略管
理的问题与改进
第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
（一）战略与战略管理的起源 “战略”一词源于希腊文的“strategos”，最早用于 军事学，意指“在战争中使用的取胜的策略”，其 后在政治、经济、社会各领域中得到应用，其含义 扩展为对重大全局性问题的谋划。 战略管理思想产生于二十世纪三十年代末，快速发 展于二战后，最早应用于工商领域，因为在不确定 环境下，战略管理思想能有助于企业保持长期策略 的稳定性，同时增强短期的适应能力、减少经营中 的盲目性。二十世纪八十年代初，战略管理思想应 用到公共管理部门。
十一章
公共部门战略管理
■ 主 讲：吴湘玲 教授
Prof. Xiangling Wu
武汉大学政治与公共管理学院
School of Political Science & Public Management of Wuhan University
第十一章 公共部门战略管理
学习要点：
◆战略管理的概念与特征 ◆公共部门战略管理产生的原因 ◆公共部门战略管理实施的步骤 ◆公共部门战略管理存在的问题及其 改进
（三）战略管理的特征
1.全面性。 2.长期性。 3.方向性。 4.目的性。 5.统一性。 6.重大性。 7.主动性。
二、公共部门战略管理
（一）公共部门战略管理产生的背景
1.对公共部门的批评和政府角色的调整。 2.外部环境不确定性的增加和全球化的 影响。 3.科技变革与进步为公共部门战略管理 提供了技术平台。 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门 战略管理技术方法可移植性的增强。