浅析市场化铁路运营模式

浅析市场化铁路运营模式

表1是国家铁路、非国铁控股的合资铁路、地方铁路和几家具有代表性的铁路公司，在2021年采用的运营模式、运营里程、货物发运量、货物周转量和运输密度的对比。铁路运输企业的产品就是货物和旅客位移，所以，运输密度的大小会直接影响铁路运输企业的经济效益。

由于铁路运输市场改革尚未完成，大多数合资铁路、地方铁路仍采用委托铁路局运营的模式，只有集通铁路、朔黄铁路采用的是自管自营和市场化运营的模式。在运输密度这项指标上，委托路局管理的公司都与平均值相差不多，远远低于国铁的运输密度，采用自管自营模式的集通公司运输密度要大于委托路局管理的公司，但距国铁仍有较大的差距，而采用市场化运营的朔黄铁路公司，该项指标为2.066 08×108 t·km/km，远远高于其他合资铁路、地方铁路和国铁。由此可见，运营模式的选择是决定铁路运输企业效益的主要因素之一。

在当前后高铁时期，国家连续批准了多条资源型铁路，例如蒙西至华东铁路，它在前期可行性研究阶段也大力主张铁路公司利用社会资本进行市场化运营，以提高运输企业的经济效益，形成铁路建设、运营的良性循环。这充分说明，铁路运营市场化是未来铁路发展的必然趋势。

2 市场化铁路的运营模式

根据《合资铁路管理办法》中有关条款规定，可将目前国内铁路市场化运营管理模式分为以下三种。

2.1 委托铁路局管理

这是计划经济模式下普遍采用的一种方式，铁路投资建设单位只负责铁路的资本管理，不参与铁路的运营、管理，运营业务全权委托归口管理的铁路局实施。这种管理模式可以充分发挥地方铁路和路网联络线的双重功能，机车车辆由铁路局统一供给、维修，节省一次性

投入，但是，运输计划等受铁路局约束，自主性差，铁路资产所有单位不能直接控制运营成本，这不利于地方铁路推行现代化企业管理。委托铁路局管理模式适用于一些运量较小、运营里程较短、对铁路运输效率要求不高的的厂矿企业专用线。

2.2 自主经营

自主运营管理模式是集贷款、建设、运营、还贷于一体的企业管理模式，它是成立地方铁路公司，形成产、供、销、运一体化的自营铁路，独立经营管理、自负盈亏，业务上接受铁路局的指导和帮助。这种运营管理模式可以建立在铁路局技术标准管理、地方铁路经营的管理体制之上，能够充分利用线路的运输能力，但是也还会存在一些问题，地方铁路与国营铁路等在车辆交接上很多环节和运输组织不协调，与业务技术标准不相适应，并且一次投入大，缺乏运营管理经验。自主经营的模式适用于企业内部形成的路网或地方铁路管内有足够的货源，不受国家铁路运营干扰的地方铁路。

以上两种方式是传统的地方铁路运营管理模式，通过30多年地方铁路的运营管理实践，总结出现了一种新的地方铁路运营管理模式，即第三方承包经营模式。

2.3 第三方承包经营模式

这种模式摒弃了国家铁路“大而全，小而全”的传统做法，按专业分工，以契约的形式将具体运输业务的整体或部分外包给第三方，即非铁路局的专业铁路运输公司。铁路公司专注于战略决策、资产经营、市场开发等主权业务，对外包业务进行计划、核算、监督、管理和考核，把握控制权，掌握决策权，行使监控权，三权集中可以绝对确保自主经营权。第三方承包商发挥其专业化管理的特长，做好地方铁路内部的运输组织工作，而且专业铁路运输公司可以提供部分铁路运营所需的设备，降低了铁路公司在运营开通初期的资金压力，有利于铁路可持续发展，确保运输效率和安全。

从对这三种运营模式的分析可知，第三方承包经营的方式是最能适应市场化铁路运营管理方式的。铁路公司在确保经营主权的前提下，

采用招标的方式引进第三方承包运营，能够合理地确定承包价格，提高企业经营效益。

3 市场化铁路运营公司的构成

鉴于委托铁路局管理模式和自主经营模式已经在国内市场化铁路中运营多年，并且已经不能适应当前的发展需求，所以，文中仅对第三方承包的经营模式的构成作简要介绍。

3.1 市场化铁路公司运营架构

第三方承包经营的模式主要体现在“注重效率效益，突出自主经营，前台业务自主，后台业务外包”的分层立体自主经营模式，从而合作双方形成运输生产上的联营体、安全上的同责体和利益上的共享体。该模式管理职能切换合理，作业专业分条，条块结合，两个层次隶属分明，职责明确，沟通便利，效果明显。

3.2 决策管理层

决策管理层由铁路公司组建，依据合资铁路、地方铁路的实际运营情况，设置市场营销部、运营监管部、资产经营部等相关部门，主要职能是：①负责铁路运营的宏观管理、重大决策，制订并实现铁路的近期目标和长期发展规划；②资产的保值、增值，制订公司的投资计划；③组织货源，制订公司的年度生产计划，不断巩固现有客户群和挖掘潜在客户群，扩大铁路运输在当地运输市场的份额；④协调与当地政府和接口铁路局的关系，保证合资铁路、地方铁路的正常运营；

⑤对外包方进行监督考核。

3.3 业务实现层

业务实现层由外包方承担，组建运营管理处，按照合同约定投入一定数量的机车等运营主要设备。主要任务是：①在合资铁路、地方铁路公司的统一领导下，参与铁路运营管理工作，严格执行铁路公司的宏观管理，接受考核奖惩；②负责合资铁路、地方铁路管段内的运输组织、调度指挥和分界口的过轨衔接，组织实施生产计划，并提高运输计划的兑现率；③协助并配合合资铁路、地方铁路公司管理铁路局的工作；④负责合资铁路、地方铁路管段内车、机、工、电、辆等

系统的具体业务和安全责任。

4 结束语

当前国内铁路市场潜力巨大，也不乏有煤运通道等盈利能力较强的项目，而且社会资金供给能力很强，如果仍沿用传统计划经济体制，从根本上来说不能满足经济社会发展对铁路发展的需求。实践证明，市场化铁路运营能有效地缓解铁路运能体制性短缺状况，所以，应通过制度创新消除制约铁路发展的体制性障碍，运用市场化运作规则，为实现铁路深化改革提供坚实的基础，促进合资铁路、地方铁路的健康、快速发展。