浅谈省级单位委托政府采购代理机构比选制度及代理服务费支付标准——以福建省相关工作实际为例
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闽财购 [2013]60 号、闽财购 [2014]42 号、闽 财购 [2015]2 号中规定省级单位委托政府代理机构
比选工作可由单位自行组织比选或者委托省公共资 源交易中心组织比选。闽财购函 [2016]33 号中则 规定省级单位委托政府代理机构比选工作必须委托 省公共资源交易中心统一组织实施（高校可单独委 托），采购单位必须从省公共资源交易中心比选入 围的 30 家政府采购代理机构中选择不少于 15 家政 府采购代理机构。而到 2017 年则要求省级单位委 托政府代理机构比选工作不得自行组织必须委托省 公共资源交易中心组织实施，省直各预算主管部门 和未实施属地管理的省属高校要结合自身业务特点 和需求特点，从省公共资源交易中心比选入围的 50 家政府采购代理机构中选择不少于 15 家政府采购 代理机构（其中具有工程建设项目招标代理资质的 代理机构不得少于 5 家）作为本单位的比选入围代 理机构。
福建省自 2013 年 12 月率先出台《福建省省级 单位委托政府采购代理机构管理办法（试行）》（闽
收稿日期 ：2018-03-07 作者简介 : 刘佳（1989-），女，硕士研究生，从事政府采购管wk.baidu.com工作 .
48
招标与投标
第6卷
财购 [2013]60 号，以下简称《管理办法》）以来， 已有四年时间，《管理办法》每年都有一些细微变化。 其中，变化最大的是省级单位通过比选入围方式委 托政府采购代理机构的家数从 5-10 家调整为不得 少于 15 家，比选形式从采购单位自行组织或委托 福建省公共资源交易中心调整为必须委托福建省公 共资源交易中心。《管理办法》中代理服务费支付 主体及要求未作调整，支付主体为采购单位，浮动 要求是采购预算≤ 100 万元的政府采购项目，原则 上不下浮代理服务费，采购预算＞ 100 万元的政府 采购项目，原则上只能在规定的浮动标准内下浮代 理服务费。
（Fujian agriculture and forestry university state-owned assets management office , 350000）
Abstract: In December 2013 in fujian province took the lead Provincial units entrusted a government procurement agency management approach (trial), since the government procurement market order in good order, but as the system adjustment, the provincial units entrusted a government procurement agency and agent service fee payment standards than the election system remains to be further discussed based on the study on the basis of the relevant laws and regulations, combined with some thinking and Suggestions on the work reality itself. Key words: Government procurement; Procurement unit; Agency; Selection system; Agency service fee
0 引言
政府采购是指采购单位为了满足日常的政务活 动和公共服务利用国家财政性资金，根据法定程序 和方式采购物资、工程或服务的行为。政府采购活 动不仅指具体的采购过程，还包括采购政策、采购
程序及采购管理等方面，是一种公共采购管理的制 度。完善、合理的政府采购政策和法规有利于社会 资源有效配置，对财政资金的利用也会有良好效果， 对社会和谐发展也有一定的促进作用。
A brief discussion of provincial units entrusted government procurement agency system and agency service fee payment standard
——Take the relevant work in fujian province as an example LIU Jia
1 比选制度及代理服务费支付标准存在 问题
1.1 数量调整依据不足，采购单位管理艰难 闽财购 [2013]60 号有效届满前，财政厅对省
级单位委托政府采购代理机构比选有关问题做了补 充通知（闽财购 [2014]42 号），该通知强调有效期 届满后继续执行《管理办法》。但根据省领导要求， 采购单位通过比选入围方式选择政府采购代理机构 数量不得少于 15 家，如已通过比选入围方式确定 政府采购代理机构数量不足 15 家且委托代理协议 依然有效的，采购单位应通过比选入围方式增补政 府采购代理机构。该通知从 2015 年 1 月 1 日起执行， 有效期一年。通知中关于政府采购代理机构数量调 整原因仅为省领导要求，而无其他明确或者说可追 溯的文件依据，实在太过儿戏。也正是因为领导的 要求，对于已完成政府采购代理机构比选工作的采 购单位而言，又要大费周章进行第二次政府采购代 理机构增补工作，无形之中增加了采购单位工作量， 同时也加大了采购单位的管理难度。 1.2 代理机构收入受限，工作人员生计受迫
第6卷 第5期 2018年5月
·招投标代理·
招标与投标 Tendering and Bidding
Vol.6， No.5 May 2018
浅谈省级单位委托政府采购代理机构比选制度及
代理服务费支付标准
——以福建省相关工作实际为例
刘佳
（福建农林大学国有资产管理处，350000）
摘要 ：福建省自 2013 年 12 月率先出台《省级单位委托政府采购代理机构管理办法（试行）》以来，政府采购市 场秩序良好有序，但随着制度的调整，省级单位委托政府采购代理机构比选制度和代理服务费支付标准有待进一 步探讨。文章在学习相关法律法规的基础上，结合自身工作实际谈一些思考和建议。 关键词 ：政府采购 ；采购单位 ；代理机构 ；比选制度 ；代理服务费 中图分类号 ：F284 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095-6029(2018)05-0047-04
比选工作可由单位自行组织比选或者委托省公共资 源交易中心组织比选。闽财购函 [2016]33 号中则 规定省级单位委托政府代理机构比选工作必须委托 省公共资源交易中心统一组织实施（高校可单独委 托），采购单位必须从省公共资源交易中心比选入 围的 30 家政府采购代理机构中选择不少于 15 家政 府采购代理机构。而到 2017 年则要求省级单位委 托政府代理机构比选工作不得自行组织必须委托省 公共资源交易中心组织实施，省直各预算主管部门 和未实施属地管理的省属高校要结合自身业务特点 和需求特点，从省公共资源交易中心比选入围的 50 家政府采购代理机构中选择不少于 15 家政府采购 代理机构（其中具有工程建设项目招标代理资质的 代理机构不得少于 5 家）作为本单位的比选入围代 理机构。
福建省自 2013 年 12 月率先出台《福建省省级 单位委托政府采购代理机构管理办法（试行）》（闽
收稿日期 ：2018-03-07 作者简介 : 刘佳（1989-），女，硕士研究生，从事政府采购管wk.baidu.com工作 .
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招标与投标
第6卷
财购 [2013]60 号，以下简称《管理办法》）以来， 已有四年时间，《管理办法》每年都有一些细微变化。 其中，变化最大的是省级单位通过比选入围方式委 托政府采购代理机构的家数从 5-10 家调整为不得 少于 15 家，比选形式从采购单位自行组织或委托 福建省公共资源交易中心调整为必须委托福建省公 共资源交易中心。《管理办法》中代理服务费支付 主体及要求未作调整，支付主体为采购单位，浮动 要求是采购预算≤ 100 万元的政府采购项目，原则 上不下浮代理服务费，采购预算＞ 100 万元的政府 采购项目，原则上只能在规定的浮动标准内下浮代 理服务费。
（Fujian agriculture and forestry university state-owned assets management office , 350000）
Abstract: In December 2013 in fujian province took the lead Provincial units entrusted a government procurement agency management approach (trial), since the government procurement market order in good order, but as the system adjustment, the provincial units entrusted a government procurement agency and agent service fee payment standards than the election system remains to be further discussed based on the study on the basis of the relevant laws and regulations, combined with some thinking and Suggestions on the work reality itself. Key words: Government procurement; Procurement unit; Agency; Selection system; Agency service fee
0 引言
政府采购是指采购单位为了满足日常的政务活 动和公共服务利用国家财政性资金，根据法定程序 和方式采购物资、工程或服务的行为。政府采购活 动不仅指具体的采购过程，还包括采购政策、采购
程序及采购管理等方面，是一种公共采购管理的制 度。完善、合理的政府采购政策和法规有利于社会 资源有效配置，对财政资金的利用也会有良好效果， 对社会和谐发展也有一定的促进作用。
A brief discussion of provincial units entrusted government procurement agency system and agency service fee payment standard
——Take the relevant work in fujian province as an example LIU Jia
1 比选制度及代理服务费支付标准存在 问题
1.1 数量调整依据不足，采购单位管理艰难 闽财购 [2013]60 号有效届满前，财政厅对省
级单位委托政府采购代理机构比选有关问题做了补 充通知（闽财购 [2014]42 号），该通知强调有效期 届满后继续执行《管理办法》。但根据省领导要求， 采购单位通过比选入围方式选择政府采购代理机构 数量不得少于 15 家，如已通过比选入围方式确定 政府采购代理机构数量不足 15 家且委托代理协议 依然有效的，采购单位应通过比选入围方式增补政 府采购代理机构。该通知从 2015 年 1 月 1 日起执行， 有效期一年。通知中关于政府采购代理机构数量调 整原因仅为省领导要求，而无其他明确或者说可追 溯的文件依据，实在太过儿戏。也正是因为领导的 要求，对于已完成政府采购代理机构比选工作的采 购单位而言，又要大费周章进行第二次政府采购代 理机构增补工作，无形之中增加了采购单位工作量， 同时也加大了采购单位的管理难度。 1.2 代理机构收入受限，工作人员生计受迫
第6卷 第5期 2018年5月
·招投标代理·
招标与投标 Tendering and Bidding
Vol.6， No.5 May 2018
浅谈省级单位委托政府采购代理机构比选制度及
代理服务费支付标准
——以福建省相关工作实际为例
刘佳
（福建农林大学国有资产管理处，350000）
摘要 ：福建省自 2013 年 12 月率先出台《省级单位委托政府采购代理机构管理办法（试行）》以来，政府采购市 场秩序良好有序，但随着制度的调整，省级单位委托政府采购代理机构比选制度和代理服务费支付标准有待进一 步探讨。文章在学习相关法律法规的基础上，结合自身工作实际谈一些思考和建议。 关键词 ：政府采购 ；采购单位 ；代理机构 ；比选制度 ；代理服务费 中图分类号 ：F284 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095-6029(2018)05-0047-04