四川省地方电力发展的回顾(截至2005年).

四川省地方电力发展的回顾（截至2005年）

我省地方电力由农村水电、小水电、中小水电发展而来。1970年代以来，我省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市(州)及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水(火)电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等，统称地方电力。地方电力的主体是中小水电。新时期，全国将主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其配套电网，统称为农村水电。

早在新中国建立初期，为适应农业合作化农村用电需要，党和政府就十分重视农村水电的发展。1953年在省水利厅设置了专管机构，1956年在崇庆、灌县(现都江堰市)分别举办了全国和省的农村水电训练班，为我省培训了第一批建设农村水电的力量。1958年成立了水利电力厅，设置了农村电站处，编制20人，主管水利和农村电站工程建设及管理工作。1965年水电厅设立农村电力管理处(下设农电试验室)，编制50人，主管农村电站电网建设与管理以及地、县属地方电厂(站)生产技术和经营管理工作。1978年农村电力管理处改为地方电力管理处，1983年编制增为160人。1991年2月1日，省编委以37号文批复水电厅：“为了加速我省地方电力事业的发展，加强地方电力行业的建设与管理，经省政府领导同意，撤销四川省水利电力厅地方电力管理处，成立四川省地方电力局，为你厅直属事业单位。” 代厅行使地方电力行政职能，一直延续到现在。

四川素称“千河之省”，水能资源十分丰富，位居全国第一位，理论蕴藏量1.43亿千瓦，可开发量1.03亿千瓦，其中农村水电资源可开发量2532万千瓦，遍布全省各地，主要集中在盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区。

1963年四川省委为了支农转轨，实行农业技术改革，解决盆周山区丘陵地区农田灌溉用水问题，制定了“以机电提灌为主、提蓄结合、综合利用”的水利建设方针。1960年代以来，我省使用水利投资和采取“国家投资1/3、地方投资1/3、社队投工投料1/3”的“三三制”办法，动工兴建了24座总装机达10.5万千瓦的骨干水电站和配套电网。为发挥地方丰富的水能资源优势，自力更生开发农村水电，解决当地生产生活用电问题，既提供了新鲜经验也奠定了扎实基础。

改革开放后，中央领导同志通过对四川电力改革的考察，在今都江堰市向邓小平同志汇报，允许小水电自建、自管、自用，就可以解决农村用电，带动农村经济发展。小平同志说：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”1982年12月20日，国家水利电力部和四川省人民政府联合行文，印发了《关于积极发展四川省小水电的若干规定》，并要求全国参照执行。四川以农村水电为主体的地方电力进入新的发展时期。

在省委、省政府的领导下，在国家水利部和有关部委的大力支持下，通过地方、群众的广泛参与和广大职工的艰苦努力，我省以农村水电为主体的地方电力的改革发展取得了巨大成就。

(一)发展农村水电，建设农村电气化，有力地推进了四川地方电力的发展，60%以上的县、70%以上的乡主要由地方电力供电

在小平同志的倡导下，国务院决定开发利用我国丰富的农村水电资源，建设中国特色农村电气化。我省一直把结合中小河流治理，开发农村水电、建设农村电气化，作为实施“治水兴蜀”战略的重要内容来抓。

发展农村水电，建设农村电气化，有力地推进了四川地方电力的发展。到2005年底，我省地方电力发电装机达到680万千瓦(其中农村水电631万千瓦)，年发电量256亿千瓦时(其中农村水电239亿千瓦时)。同比占全省电力工业总量的1/3以上。110千伏以下高压输配电线路超过15万公里，低压线路60万公里，同比占全省电力工业总量的60%-70%以上。全省181个县(市、区)中，有170个县开发了农村水电，有113个县主要靠地方电力供电，占63%；全省近5000乡(镇)，有3669个乡(镇)主要靠地方电力供电，占73%。

截至2005年底，四川省水利系统有省级水电集团公司2户，市(州)电力公司10户，县电力公司146户，独立发电企业80户，以及数量众多的乡村小水电企业。绝大部分市〈州〉县国有地电企业改制为股份有限公司和有限责任公司，其中乐山电力、明星电力(遂宁)、岷江水电(阿坝)、西昌电力(凉山)、爱众水电(广安)5户市(州)企业股票发行上市。我省市(州)县地电企业大都是当地税利大户，每年创税利10余亿元(税、利各约占50%)。全省地方电力经营性总资产达到300余亿元，从业员工20万人(其中农村电工6万人)。

在全省电力格局中，地方电力的供电面占60%-70%以上(60%以上的县、70%以上的乡)，地方电力的装机和电量占30%以上。四川的地方电力体现了“电源是基础，电网是关键，服务‘三农’是宗旨，与主网联网运行，供需直接见面”的基本特征。四川的电力工业反映了大小电网并举共存、和谐协调发展的客观规律。实践表明，地方电力是电力工业不可替代的重要组成部分，是水利事业不可分割的重要内容，对于四川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。

(二)全省建成104个农村水电初级电气化县，65个水电农村电气化县

“七五”至“九五”全国共建成农村水电初级电气化县653个，四川建成104个，占17.4%，超额30个县完成了国务院下达的建设任务。“十五”全国建成新时期水电农村电气化县410个，四川建成65个，占16.3%，超额5个县完成了国务院下达的建设任务。“七五”至“九五”初级电气化建设和“十五”新时期水电电气化建设，均主要在盆周山区、革命老区、民族地区、贫困地区、丘陵大县开展。

已建成的104个初级电气化县中，有三台、广安等13个人口超过百万的丘陵大县，有九寨沟、甘洛等37个民族自治县，有兴文、渠县等26个国定贫困县和高县、马边等25个省定贫困县。15年农村水电初级电气化建设，“消灭”了无电县，解决了1500多万无电人口的用电问题。已建成的初级电气化县的年人均用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入基本上实现了五年翻一番，十年翻两番，十五年有的翻三番。

新时期建设水电农村电气化县，是在农村水电初级电气化县建设的基础上，适应全面建设小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标，建设提高水平的农村电气化。到2005年12月，有65个县实现了国家《水电农村电气化标准》规定的要求，通过了省政府组织的验收。通过新时期水电电气化建设，建成的65个县2005年国内生产总值1361.77亿元，增长57.12%；县财政收入60.69亿元，增长51.08%；人均年用电量658千瓦时，户均年生活用电量592千瓦时；乡通电率100%，村通电率99.53%，户通电率99.43%；农民人均纯收入达到2469元，比基准年净增614元；广播电视覆盖率达到90.48%，比基准年提高12个百分点；医疗卫生保健及文化教育设施拥有率增长明显，家用电器普遍进入山乡家庭，有效改善了盆周山区、革命老区、民族地区、贫困地区人民群的生产生活条件，农民生活质量得到大幅提高，加速了农村全面建设小康社会的步伐。与此同时，随着代燃料户的增加使各县生态环境得到明显改观，65个县平均森林覆盖率达到

37.06%，比基准年提高了5.99个百分点。

开发农村水电、建设中国特色农村电气化，结合江河治理兴水办电，发挥水资源综合利用的优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电兴工促农，以电代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和电气化建设，为农村经济、区域经济发展增强了造血功能，保护和改善了生态环境，解放和发展了农村社会生产力，为又好又快推进我省盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区农业产业化和农村工业化、城镇化进程，推动经济结构、就业结构和城乡关系调整，逐步解决农业、农村和农民问题，建设社会主义新农村开辟了一条新途径。

(三)以农村水电及电气化建设为主题，实施资产战略性重组，地方电力体制改革取得重大突破

早在1960年代，四川实行国家投资1/3、地方投资1/3、社队投劳投料1/3的“三三制”办电，就提出以投资比重划分股份，按股分利，国家、地方获得的利润，不纳入财政预算管理，作为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，这既是我国“以电养电”政策的来源，也是新中国建立后我省地方、群众实行较为明确的股份制办电的开始。1990年代四川明星电力(遂宁)，继乐山电力股票上市后，作为处理遗留问题而紧接着股票上市，就是由于实行“三三制”办电长期保持股份制性质获得的结果，成为“三三制”办电的典型代表。

我省地方电力推行股份制改革经历了三个阶段。第一阶段是1960年代实行“三三制”办电到邓小平同志1992年南巡讲话以前。1970年代末期明确按股份制性质成立的遂宁电力公司，标志了我省最早的比较规范的股份制地方电