市政学(全套课件246P)

思考：
试述当前研究市政学的现实意义。
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第一节：市政管理的涵义
一、“市政”中“市”的含义
1、基本含义—城市：与乡村脱离的，人口和贸易密集的 地方。
2、行政建制含义：国家为了管理的需要，根据规定的标 准和条件，按照法定程序而人为设置的一种地方行政 区划。 3、广域型行政建制含义：包括了农村
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美国的亚瑟 ·W ．邓恩（ Arthur W ． Duwn ） 1909 年的《社区与 市民》。这本书被沃思称为市政学的初级教科书。
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（2）20年代左右，这种研究进一步细化，开始在城市财政税
收、司法、教育等方面有了针对性的研究，其中，美国芝加 哥大学社会学系对城市社区的研究最为出名。对中国影响最 大的是美国学者孟洛（ W ． B ． Munro ）于 1921 年和 1923 年分 别出版的《美国城市的市政府》和《市政府及管理》。这两 本书被沃思称为市政学的标准教材。同时也是市政学学科形 成的标志。 （ 3 ） 30 年代以后，关于城市管理学的研究越来越多地吸收了 行政学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐形成 了多学科交叉与渗透的跨学科知识体系。
主张居住区应该建在城市中最好的地段，不同的 地段采取不同的人口密度；应有计划地确定工业与 居住的关系；新建筑区应多保留空地以便绿化，在 市郊保持良好的风景地带，以备市民去游憩；应将 交通视为城市的基本功能之一，拓宽城市的交通道 路，减少交叉口过多的现象，以避免交通拥挤和减 少交通事故；大城市办公大楼、商业服务、文化娱 乐设施不应过分集中分布，应适当分布；城市发展 应强化保持名胜古迹和古建筑等意识。
4、我国的市建制包括以下几种：

直辖市、副省级市、省辖市、县级市
两湖两广两河山，四市四江福吉安， 云贵川蒙青藏新，陕甘两宁加海南， 港澳是我好河山，台归之日盼团圆。

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二、市政的涵义与特征 1、市政的涵义
市政，即市政主体作用于市政客体的过程。 大/中/小主体 大/中/小客体 广义的市政是指，城市的政党组织和国家政权机 关及各民族党派、人民团体为实现城市自身和国 家的政治、经济、文化和社会发展而进行的各项 管理活动及其过程。 狭义的市政是指，城市的国家行政机关对市辖区 域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行 政管理活动及其过程。
市政的目的在于实现公共利益
市政是一个动态的过程
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2、市政的特征（P6)
政治性 系统性

综合性
动态性 双重性
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三、市政学的研究内容
1. 城市与城市化 2. 市政管理主体 3. 市政管理体制
4. 市政管理的客体
5. 市政管理规律
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市政学、市政管理学和
2、中国的市政管理学研究
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二、城市管理理论的演进
1、萌芽（19世纪末-20世纪30年代）

“田园城市”理论：霍华德（英） “带状城市”理论：马泰（西班牙） “巨型城市”理论：柯布西埃（法） “化整为零”理论：沙里宁（芬兰）
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2、形成（30年代--5、60年代） （ 1 ）雅典宪章 ：现代城市规划理论的理程碑，它是近 代城市由单一规划理念向综合管理建设理念过渡的 重要标志，标志着城市管理理论的诞生。

20世纪80年代以后，城市管理理论发展到一个新阶段。这一 阶段主要的理论成果有：大都市区理论、多中心结构理论等。
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第二章
城市及城市化
本章教学目的
了解城市的形成及发展 了解城市的基本内涵、特征。 中国城市化的历史进程 了解城市的功能、结构和分类 思考： 联系实际，试分析中国当前城市化政策的效应。 以西方大城市的功能布局为例，对贵阳市的城市 功能布局提出建议。
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根据我国的实际情况：
市政，是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效 地管理城市公共事务，实现城市公共利益面进行的各种形 式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城 市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。 需要把握：

市政主体是公共权力机关
市政管理的表现形式是各种公共政策的制定、执行、监督 与评估的过程
但是，这三个名称还是各有强调。其中，市政学是个老术 语，建立在政府与市场二分法的基础之上，它的特点突出 在“政”上，强调政府对于城市公共事务的管制权；市政 管理学的特点突出在“管理”上，引入了企业组织的管理 理念，强调效率与效益，强调城市竞争力。城市管理学则 是一个新的视野，它不强调政了，强调的是城市公共管理 的多主体关系，除城市政府以外，事业单位、志愿组织、 企业、市民等等都是城市管理的参与主体。
市政学
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“ 在未来的社会里，城市特别占主导地位，城市 的未来不仅决定了各国的前途，而且将决定整 个地球的命运。”
------联合国前秘书长 加利
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为什么这么说呢？

时代，带来了发展和竞争的课题 现实，带来了创新管理的问题
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第一章 绪 论 市政与市政学

本章教学目的 1.了解市政的涵义与特征 2.了解市政学的发展沿革。 3.明确市政学的研究内容。
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（2）城市生态理论主张人与自然和谐，主张城市的发展与生态 共存。“人——宇宙的光荣——因此他本身有权深入到任何 风景中去，而不使风景有受任何损害的可能性”
（3）城市更新理论的诞生和发展，则是城市卫生运动、环境保 护运动和城市美化运动三大运动的结果。
3、确立及发展（20世纪60年代至80年代）依赖于经济的腾飞和 管理思想的系统化和科学化的发展，而使城市管理的方法意 识有了成熟的发展。 4、西方城市管理理论的新发展
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第二节 市政管理学的历史发展
一、市政管理学的历史发展
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西方的市政管理学研究
（1） 19世纪末到 20世纪初，西方的学者们开始了关于城
市管理的研究，这一时期的研究，主要从政治学的 角度，讨论议会和政会在城市管理中的关系以及职 能权限等等问题。
此期一些有关市政的主要著述和代表人物有：

F．J．古德诺（Frank J．Goodnow）1904年的《美国的市政府 》。古德诺是美国著名政治家、学者，即公共行政学发展史上 著名的《政治与行政》一书的作者。